Рішення № 72385300, 22.02.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2018 року м. Житомир справа № 806/338/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 13559341) у проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 (і.н. НОМЕР_1);

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 13559341) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (і.н. НОМЕР_1) починаючи з 01.12.2017 року, врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія три матеріальні допомоги, премію одноразова, винагороду за участь в АТО, премію разову УБД, дві компенсації за невикористану відпустку та виплатити недоплачену з 01.12.2017 року пенсію та виплачувати в подальшому пенсію в перерахованому розмірі,

В обґрунтування позову зазначає, що позивач не вимагає від відповідача включити до грошового забезпечення, з якого призначено йому пенсію, будь які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а висловлює прохання перерахувати його пенсію, включивши до неї невраховані відповідачем ті види грошового забезпечення, які були нам отримані під час проходження служби та з яких сплачено ЄСВ.

Ухвалою від 24.01.2018, отриману відповідачем 29.01.2017, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

07.02.2018 відповідач подав письмовий відзив на позовну заяву (а.с.19-22), в якому просив в задоволенні позову відмовити з тих підстав, що згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 для визначення розміру пенсії окрім щомісячних премій та відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення враховуються лише щомісячні надбавки, доплати, підвищення, а не щомісячні винагороди, а також допомоги, компенсації, індексації тощо - одноразові види грошового забезпечення.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Національної поліції, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

08.12.2017 року позивач через свого представника ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою (а.с.10) про здійснення перерахунку його пенсійного забезпечення, до складу якого просив включити усі види грошового забезпечення з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: три матеріальні допомоги, премія одноразова, винагорода за участь в АТО, надбавки за таємність, премія разова УБД, дві компенсації за невикористану відпустку та відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" провести перерахунок пенсійного забезпечення з моменту призначення пенсії та виплатити недоплачену за цей період пенсію. До заяви були додані довідка УМВС України в Житомирській області № 1662/29/01-2017 від 17.10.2017 (а.с.12) та довідка ГУНП в Житомирській області № 1661/29/01-2017 від 17.10.2017 (а.с.13).

Листом ГУ ПФУ в Житомирській області від 05.01.2018 № 3812/Б-11 (а.с. 11) в перерахунку пенсії йому було відмовлено та зазначено, що підстави для врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії три матеріальні допомоги, премію одноразова, винагороду за участь в АТО, надбавки за таємність, премії разової УБД, дві компенсації за невикористану відпустку відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових видів грошового забезпечення.

Згідно ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року визначено:

"Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням."

Вказаними нормами передбачено при обчисленні пенсії звільненим поліцейським врахувати щомісячні додаткові види грошового забезпечення, премії та не передбачене врахування одноразових видів грошового забезпечення.

Як вбачається з довідки УМВС у Житомирській області № 1662/29/01-2017 від 17.10.2017 та довідки Головного управління Національної поліції в Житомирській області № 1661/29/01-2017 від 17.10.2017 за період з 01.05.2014 року по 16.05.2016 року, позивачу були нараховані: матеріальні допомоги, премії разові, грошову винагороду за участь в АТО, компенсації за невикористану відпустку. Із зазначених сум сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Щодо премії разової, то урахування премії при обчислені пенсії передбачено ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року незалежно від того носить вона разовий чи постійний характер.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" №158 від 04.06.2014, Постанови Кабінету Міністрів України "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" №24 від 31.01.2015, встановлено грошову винагороду за участь в антитерористичних операціях та бойових діях (далі за текстом - винагорода за участь в АТО), виплачується особам, які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях, або під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах, розраховується за місяць, виплачується у відсотках до місячного грошового забезпечення, тобто для вказаних осіб носить постійний характер, а відповідно є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення.

Згідно ч. 1 ст. 92 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію", поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом.

Частиною 10 ст. 93 вказаного Закону передбачено, що за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Враховуючи наведені норми права, суд дійшов висновку, що компенсація за невикористану відпустку, з якої сплачено соціальний внесок, і яка розраховується, згідно п. 8 Розділу III Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом МВС від 06.04.2016 № 260, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, відноситься до грошового забезпечення поліцейського з якого обчислюється пенсія.

Щодо грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, отриманими позивачем в липні, грудні 2014 року, вересні 2015 року, то, як вбачається з Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007, Наказу МВС від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" (втратив чинність 13.12.2016), вказані допомоги не відносяться до щомісячних і є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, а тому, відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року, не повинні враховуватись при обчисленні пенсії.

Щодо посилання позивача на постанову Верховного Суду України від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15), то суд її до уваги не приймає, оскільки висновок про те, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, обґрунтовується Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який не розповсюджується на поліцейських.

Таким чином відповідач протиправно відмовив позивачу, оформивши її листом від 05.01.2018 № 3812/Б-11, у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за участь в АТО, премії разової та компенсацій за невикористані відпустки, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки УМВС України в Житомирській області № 1662/29/01-2017 від 17.10.2017 та довідки ГУНП в Житомирській області № 1661/29/01-2017 від 17.10.2017.

Щодо вимоги про здійснення перерахунку пенсії починаючи з 01.12.2017 року, то вона не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Суд зазначає, що позивач подав заяву до відповідача 08.12.2017 року, а тому перерахунок пенсії ОСОБА_1 слід здійснити саме з 01.01.2018 року.

Щодо вимоги про виплату в подальшому пенсії в перерахованому розмірі, суд вважає за необхідне зазначити, що дана вимога не підлягає задоволенню, так як суд не є тим органом, на який законодавством покладено відповідні повноваження стосовно забезпечення на майбутнє виплати перерахованої пенсії.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 у справі № 1-9/2015, так як воно стосується офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які при вирішенні даної справи судом не застосовувались, оскільки питання перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не є предметом даної справи.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 АДРЕСА_1, 13400, номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код 13559341) задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, оформлену листом від 05.01.2018 № 3812/Б-11.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням винагороди за участь в АТО, премій разових та компенсацій за невикористані відпустки, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки УМВС України в Житомирській області № 1662/29/01-2017 від 17.10.2017 та довідки ГУНП в Житомирській області № 1661/29/01-2017 від 17.10.2017, починаючи з 01 січня 2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк