Рішення № 72373570, 21.02.2018, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/24309/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2018 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої – судді Козак О.В.,

при секретарі – Слободянюк А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

06.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку та виплату йому пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01.01.2016 року йому перерахунок та виплату пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області №52/121/49-2017 від 12.05.2017 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що він пенсіонер органів МВС. Його пенсійна справа знаходиться у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області де він отримує пенсію (пенсійне посвідчення серія ААЕ №994706).

11.11.2015 року Кабінетом Міністрів України за № 988 була прийнята постанова «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в якій було визначено складові грошового забезпечення поліцейських та схему окладів поліцейських за спеціальними званнями. 02.12.2015 року дана Постанова № 988 вступила в силу.

23.12.2015року Верховною Радою України був прийнятий Закон України № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі - Закон України № 900), який набув чинності 29.12.2015 року. ОСОБА_2 України № 900 було внесено зміни до статті 63 ОСОБА_2 України № 2262, а саме статтю 63 після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього ОСОБА_2, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Пенсія перераховується відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (надалі - Порядок № 45).

Вказаним Порядком №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених згідно із ОСОБА_2 України №2262 пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_2, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови: № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268».

Цими постановами встановлені високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, тобто, відбулись зміни які є підставою для перерахунку пенсії.

Відповідно до ОСОБА_2 України № 5217 «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» з 01 жовтня 2016 року збільшились видатки загального фонду державного бюджету для Національної поліції - на 2.004,8 млн. грн., тобто дані кошти передбачені для збільшення з 1 жовтня 2016 року заробітної плати працівникам поліції.

Як зазначено в ст.102 ОСОБА_2 України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ОСОБА_2 № 2262.

Враховуючи те, що Закон України №900 вступив в силу 29.12.2015 року, а постанова № 988 вступила в силу раніше (02.12.2015 року), він як пенсіонер органів внутрішніх справ України продовжує отримувати пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Вважає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за ОСОБА_2.

Відповідно до ОСОБА_2 України «Про звернення громадян» 13.11.2017 року він звернувся з письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про надання йому інформації щодо надходження з Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

25.11.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області йому було надано копію довідки №52/121/49-2017 від 12.05.2017 року, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Однак, незважаючи на наявність довідки про зміни в грошовому забезпеченні Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахунок та виплату оновленої пенсії не провело.

Відповідно до ОСОБА_2 України «Про звернення громадян» 13.11.2017 року він звернувся з письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виплату йому пенсії згідно нової довідки про зміну грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією УМВС в Хмельницькій області, відповідно до ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року» починаючи з 01.01.2016 року.

25.11.2017 року з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ним отримано лист за №12925/03 в якому було зазначено, що перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Позивач зазначає, що відсутність коштів у Пенсійному фонді України не є підставою для не перерахування та не виплати йому перерахованої пенсії. Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є протиправними, так як не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 ОСОБА_2 України № 2262.

Статтею 2 ОСОБА_2 України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб» відзначено, що ніхто не має права обмежувати військовослужбовців в правах і свободах, визначених законодавством України. Тому він, як громадянин України, вважає, що безпідставно обмежено його право на отримання більшого розміру пенсії, і в перерахунку призначеної пенсії.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому він звертається до суду за захистом своїх порушених прав та поновлення соціальної справедливості, оскільки про порушення його права на пенсійне забезпечення йому стало відомо з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 25.11.2017 року, а отже до суду він звернувся у строки, визначені ОСОБА_2. Тому просить позов задоволити.

В судове засідання позивач не з’явився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позов підтримав, просить його задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином. До суду подав письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.12.2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, що підтверджується письмовими запереченнями відповідача.

28.03.2017 року Пенсійним фондом України направлено начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві лист № 9493/02-23 щодо підготовки та надсилання ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії у строки, передбачені постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року. Також проінформовано, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій, та направлено до Міністерства соціальної політики України.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.11.2017 року №12925/03 вбачається, що ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області підготовлено Довідку №52/121/49-2017 від 12.05.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. Вказана довідка надійшла до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 13.05.2017 року вх.№1679/03-12.

13.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії, однак листом від 23.11.2017 року №12925/03 у перерахунку пенсії йому було відмовлено, враховуючи, що в державних бюджетах України на 2015-2017 роки видатки на проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) виходячи із грошового забезпечення поліцейських не були передбачені, Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України та Міністерства фінансів України. Перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Правовідносини щодо порядку та умов перерахунку призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), ОСОБА_2 України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII (далі - Закон №900-VIII) із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спору.

Згідно з ч.18 ст.43 ОСОБА_2 №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 63 ОСОБА_2 №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього ОСОБА_2, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим ОСОБА_2 пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_2, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_2, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналіз вказаних правових норм дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно з п. 1 вказаної Постанови грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Положеннями абз. 2 п. 15 розділу XI "Прикінцевих та перехідних положень" ОСОБА_2 України " Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII) передбачено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим ОСОБА_2 для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Крім того, нормами ст. 102 ОСОБА_2 №580-VIII встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п.п. 1,2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ОСОБА_2 (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 ОСОБА_2. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно ч.3 ст. 51 ОСОБА_2 №2262-XII перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим ОСОБА_2, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.11.2017 року №12925/03 вбачається, що 13.05.2017 за вх.№1679/03-12 ГУПФУ в Хмельницькій області отримало з ліквідаційної комісії управління МВС України в Хмельницькій області виготовлену на ім'я позивача довідку №52/121/49-2017 від 12.05.2017 року про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що з урахуванням положень п. 4 Порядку №45 та ч.ч. 2, 3 ст. 51 ОСОБА_2 № 2262-ХІІ відповідач зобов'язаний був ухвалити відповідне рішення про перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії і здійснити виплату перерахованого розміру пенсії.

У зв’язку з наведеним, слід визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області №52/121/49-2017 від 12.05.2017 року.

Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати в сумі 640 грн. слід стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись ст.ст.2, 5-11, 22,72-77, 122, 139, 143, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України; ч.18 ст.43, ч.ч.2,3 ст.51, ч.ч.3,4 ст.63 ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"; ОСОБА_2 України "Про Національну поліцію"; Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29013, м.Хмельницький, вул.Герцена, 10, код ЄДРПОУ 21318350) провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код: НОМЕР_1, жителю: 29006, АДРЕСА_1, згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області №52/121/49-2017 від 12.05.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29013, м.Хмельницький, вул.Герцена, 10, код ЄДРПОУ 21318350) на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код: НОМЕР_1, жителя: 29006, АДРЕСА_1 судовий збір в розмірі 640 грн..

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Вінницького адміністративного апеляційного суду. У разі проголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частин рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: