Рішення № 72367950, 16.02.2018, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/22797/17

Номер провадження 2-а/522/834/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2018 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Шенцевої О.П.,

при секретарі Соболевій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, до відповідача, у якому просив суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, із розрахунку 90 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2017 року на підставі Довідки № 2.2.1-39-351 від 01.11.2017, яка видана на підставі наказу Украероруху від 20.01.2017 №20 ,,Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру пенсії та стягнути заборговану суму на користь ОСОБА_1, а також стягнути судові витрати.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив слухати справу без фіксації судового процесу.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надав заперечення, в яких проти задоволення позовних вимог заперечує, просить відмовити у позові та слухати справу у відсутність представника управління.

Вивчивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, отже позивачем обґрунтовано свої вимоги, тому з урахуванням вище викладеного суд дійшов висновку що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 був військовослужбовцем з 1971 року. Наказом Міністра оборони України від 08.12.1998. № 704 він був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення.

Наказом Міністра оборони України № 794 від 02.10.2008 позивач звільнений у запас. Виключений зі списків особового складу Одеського РСП (регіонального структурного підрозділу) Державного підприємства обслуговування повітряного руху України наказом директора Одеського РСП № 93/к від 20.11.2008 з посади заступника директора регіонального структурного підрозділу з використання повітряного простору Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

При звільненні, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, позивачу була видана Довідка про розмір грошового забезпечення, на підставі якої Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області нарахувало позивачу з 21 листопада 2008 року пенсію за вислугу 42 років в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення.

За наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, від 20.01.2017 року № 20 ,,Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" з 01.01.2017р. збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника директора регіонального структурного підрозділу з використання повітряного простору. На підставі цього наказу було видано Довідку 2.2.1-39-351 від 01.11.2017.

Довідка оформлена у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Дана Довідка № 2.2.1-39-351 від 01.11.2017 Про розмір грошового забезпечення за займаною посадою заступника директора РСП з використання повітряного простору для перерахунку пенсії надійшла позивачу поштою (супровідний лист №1-32.1-4375 від 01.11.2017р.) та була спрямована через Одеський обласний військовий комісаріат до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 15.11.2017, що підтверджується листом Одеського обласного військового комісаріату № 8165 від 27.11.2017 року. Також, копію довідки позивач надав 15.11.2017 безпосередньо в Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, як додаток до заяви про перерахунок пенсії.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, своїм листом відмовило в реалізації довідки, мотивуючи свою відмову тим, що пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених лише Кабінетом Міністрів України (Закон про ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку, № 2262-XII), а Кабінетом Міністрів України, таке рішення на даний час не приймалось.

При прийнятті рішення про відмову в перерахунку пенсії, відповідач, свідомо ігнорує правову позицію судової влади з цього питання, яка викладена в Постанові Верховного Суду України № 522/19979/14-а від 10 травня 2016 року та Ухвалі Вищого Адміністративного Суду України № К/800/38329/15 від 14 червня 2016 року.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 ,,Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104 ,,Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ…"

Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 653/0 від 26.11.2010р. затверджено ,,Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України".

Згідно з частиною 3 ст.43 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб":...Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відрядженні для виконання службових обов'язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій та підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України."

Також, згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010р. № 7408/14-10/039, Украерорух, та статтями 14 та 15 Закону України ,,Про оплату праці", Положення про Об'єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999р. № 1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 р. № 105 ,,Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами". Тобто, керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати посади як цивільним, так і відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

У зв'язку з вищенаведеним на підставі наказу директора Украероруху № 20 від 20.01.2017р. ,,Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху", з 01.01.2017 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника директора регіонального структурного підрозділу з використання повітряного простору, який змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовцям, з якої нараховується (перераховується) пенсія, а саме посадовий оклад, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 ,,Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ та організацій", змінює розмір грошового забезпечення відрядженого військовослужбовця.

Відповідно до пункту 43 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затвердженого Указом Президента України № 1053/2001 від 07.11.2001 особи офіцерського складу, прапорщики (мічмани) Збройних Сил України за їх згодою можуть бути відряджені до органів виконавчої влади, інших цивільних установ із залишенням на військовій службі.

Пунктом 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затвердженого Указом Президента України № 1053/2001 від 07.11.2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, та провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документам, поданими пенсіонером на час перерахунку (Ст. 63 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 04.02.94 року N3946-XII, у редакції Закону України від 06.12 2016 року N1774-VIII). Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановленні частиною третьою статті 51 п. 1 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до п. 5 постанови КМУ від 7 листопада 2007 р. № 1294 ,,Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Оскільки порядок грошового забезпечення окремої категорії військовослужбовців, таких, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлюється на підставі постанови КМУ від 19 липня 1999р. № 1281 ,,Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України", де у п.4 зазначено, що ,,Грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою КМУ від 7 лютого 2001 р. № 104…", то зміна посадового окладу буде здійснюватися виключно керівником цього підприємства у межах його повноважень.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й директору Украероруху, визначати розміри посадових окладів військовослужбовців які відряджені до Украероруху, тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2263- XII, оскільки змінює розмір посадового окладу грошового забезпечення осіб.

Зазначаю також, що постанова КМУ від 13 лютого 2008 р. № 45 від 13 лютого 2008 р. щодо ,,Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України" "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", свідчить, що (….особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до ….. і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих … і підприємствами).

Враховуючи таку особливість, Кабінет Міністрів України своєю постановою від 11 лютого 2009 р. № 74 вніс зміни до діючого ,,Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими встановив окремий від загального порядок надання довідок про розмір грошового забезпечення для окремих категорій військовослужбовців, наразі відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України до Головних управлінь пенсійного фонду України в областях, згідно якому уповноважені органи МО України (обласні військові комісаріати) не чекають жодних списків від Головних управлінь пенсійного фонду України в областях, не готують жодних довідок у продовж місяця, а подають одержані від МО України довідки у п'ятиденний строк Головним управлінням Пенсійного фонду, які повинні виконати вимогу п.5 Порядку, у якому зазначено: ,,…Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільненні із служби у зв'язку виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій проводиться на підставі Довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою ,,Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовців, відряджених до Украероруху", наданої цим підприємством за № 2.2.1-39-351 від 01.11.2017.

Головне управління Пенсійного Фонду України у Одеській області своїм листом, зазначає, що Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого є належною підставою для перерахунку пенсій, що суперечить вимогам частини четвертій статті 63 Закону № 3946-XII.

Частина четверта статті 63 Закону № 3946-XII не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція з цього питання закріплена в Постанові Верховного Суду України № 522/19979/14-а від 10 травня 2016 року та Ухвалі Вищого Адміністративного Суду України № К/800/19379/15 від 28 квітня 2015 року та № К/800/38329/15 від 14 червня 2016 року.

Згідно статті 51 п.1, Закону України №614-VIII від 15 липня 2015 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ,,Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною роз міру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком".

При перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто 90 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.01.2017 року на підставі довідки № 2.2.1-39-351 від 01.11.2017, яка видана на підставі наказу Украероруху від 20.01.2017 № 20 ,,Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовців, відряджених до Украероруху". Дана правова позиція закріплена у Постанові Верховного Суду України № 21-2432а15 від 06 жовтня 2015 року.

Крім того, згідно рішення Конституційного суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, зобов'язано здійснити виплату пенсії без обмежень максимального розміру пенсії.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 20.03.1952р. кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

За загальною практикою Європейського суду з прав людини (справи «Будченко проти України», «Федоренко проти України» та інші), яка відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права, на підставі ст.1 Першого протоколу до зазначеної Конвенції підлягають захисту певні «законні (виправдані) очікування» громадян щодо отримання можливості ефективного використання права власності. Так, встановлена законом система виплат (зокрема, пенсійних) на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність.

Отже, відмовляючи у призначенні пенсії позивачу, відповідач порушив зазначені соціальні права і свободи позивача, а тому суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-9, 77, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, із розрахунку 90 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2017 року на підставі Довідки № 2.2.1-39-351 від 01.11.2017, яка видана на підставі наказу Украероруху від 20.01.2017 №20 ,,Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру пенсії та стягнути заборговану суму на користь ОСОБА_1.

Стягнути зі Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі сплаченого судового збору 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів.

У відповідності до п.п.15.5) п. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя

16.02.18