Рішення № 72365025, 21.02.2018, Бородянський районний суд Київської області

Справа № 360/1575/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2018 рокуБородянський районний суд

Київської області в складі : головуючої – судді Міланіч А.М.,

при секретарі – Хоменко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бабинецької селищної ради Бородянського району Київської області, треті особи - Бучанська міська рада Київської області, Бородянська селищна рада Київської області, про скасування рішень селищної ради,

в с т а н о в и в:

У серпні 2017 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Бабинецької селищної ради Бородянського району Київської області від 24 березня 2017 року були скасовані рішення Бабинецької селищної ради № 01-35-УІ та № 02-35-УІ від 21 травня 2015 року про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад в єдину Бородянську територіальну громаду з територіальним центром в смт.Бородянка Київської області та відмову в пропозиції на об’єднання в єдину Бучанську територіальну громаду.

Рішенням Бабинецької селищної ради від 27 червня 2017 року було надано згоду на добровільне об’єднання територіальних громад смт.Бабинці та с.Буда-Бабинецька в Бучанську об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром в м.Буча та відмовлено в наданні згоди на об’єднання в одну об’єднану територіальну громаду з центром в смт.Бородянка.

Вважав, що вказані рішення селищної ради були прийняті з порушенням вимог діючого законодавства та всупереч бажанню більшості жителів смт.Бабинці та с.Буда-Бабинецька, громадські слухання 17 червня 2017 року були проведені без належної їх організації, більшість жителів навіть не знали про проведення таких слухань, з майже 4000 жителів та майже 2500 виборців на слухання з’явились лише близько 400 осіб, з яких не допустили до голосування близько 100 чоловік через відсутність у них паспорта, про що їх завчасно не було повідомлено, всього брали участь у голосуванні 317 осіб, з яких за об’єднання з Бучанською громадою проголосувала 261 особа.

За ініціативою регламентної комісії селищної ради, головою якої є позивач, було проведено роботу по опитуванню жителів селища і при цьому зібрано 296 підписів за те, щоб провести належне голосування за створення громади та проведення загальних зборів у відповідності до Статуту територіальної громади.

Тому просив визнати зазначені рішення Бабинецької селищної ради Бородянського району Київської області від 24 березня 2017 року та від 27 червня 2017 року незаконними і скасувати їх.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 позов підтримали і викладене підтвердили.

Представник Бабинецької селищної ради ОСОБА_3 в судовому засідання позов не визнав, оспорювані рішення вважав прийнятими правомірно.

Представник третьої особи – Бучанської міської ради – ОСОБА_4 в судовому засіданні позов вважав таким, що не підлягає до задоволення, також посилаючись на правомірність оспорюваних рішень.

Представник Бородянської селищної ради ОСОБА_5 в судовому засіданні вважала, що позов підлягає до задоволення, оскільки Бабинецька селищна рада не мала права скасовувати власні рішення від 21 травня 2015 року, так як, на підставі даних рішень вже була створена робоча група та направлені повідомлення про об’єднання до Київської обласної ради та Київської облдержадміністрації.

Вислухавши пояснення позивача, його представника, представників відповідача та третіх осіб, покази свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням Бабинецької селищної ради Бородянського району Київської області від 21 травня 2015 року було надано згоду на добровільне об’єднання територіальних громад громади смт.Бабинці та с.Буда-Бабинецька в межах Бабинецької селищної ради в одну єдину Бородянську територіальну громаду з адміністративним центром в смт.Бородянка та відмовлено в пропозиції на добровільне об’єднання територіальних громад громади смт.Бабинці та с.Буда-Бабинецька в межах Бабинецької селищної ради в одну єдину Бучанську територіальну громаду з адміністративним центром в м.Буча (а.с.11-12 т.1).

Рішенням Бородянської селищної ради від 28 травня 2015 року було створено спільну робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад в єдину Бородянську громаду (а.с.59 т.2).

6 липня 2016 року Бородянською селищною радою до Київської обласної ради та Київської обласної державної адміністрації були направлені копії рішення селищної ради від 30 червня 2016 року про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад в єдину Бородянську громаду (а.с.56,62 т.2).

Рішенням Бабинецької селищної ради Бородянського району Київської області від 24 березня 2017 року були скасовані рішення Бабинецької селищної ради № 01-35-УІ та № 02-35-УІ від 21 травня 2015 року про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад в єдину Бородянську територіальну громаду з територіальним центром в смт.Бородянка Київської області та відмову в пропозиції на об’єднання в єдину Бучанську територіальну громаду в зв’язку з тим, що згідно протоколу зборів від 18 травня 2015 року участь у громадських обговореннях пропозицій щодо добровільного об’єднання територіальних громад взяли лише 127 чоловік з більш ніж трьохтисячної територіальної громади, що свідчить про недостатню поінформованість жителів територіальної громади та їх надзвичайно низьку явку. Крім того, за більш ніж дворічний процес добровільного об’єднання територіальних громад громадська думка з цього питання змінилась, що свідчить про необхідність проведення повторного вивчення пропозицій про добровільне об’єднання територіальних громад (а.с.13 т.1).

Розпорядженням Бабинецького селищного голови від 2 червня 2017 року виконавчому комітету ради було доручено вивчити звернення (пропозиції) Бучанської міської і Бородянської селищної рад про добровільне об’єднання територіальних громад та вирішено провести громадське обговорення даних пропозицій шляхом громадських слухань, призначених на 17 червня 2017 року (а.с.137,140-142 т.1).

Як вбачається з копій протоколу проведення громадських слухань та обговорення пропозицій щодо добровільного об’єднання територіальних громад селища Бабинці та села Буда-Бабинецька від 17 червня 2017 року, опитувальних листів, результатів опитування, 17 червня 2017 року, в період часу з 18 год 00 хв. до 21 год 00 хв., були проведені громадські слухання щодо добровільного об’єднання територіальних громад, на цих слуханнях були присутні 326 осіб, з яких прийняли участь в голосуванні 317 осіб, за об’єднання в Бучанську об’єднану територіальну громаду проголосувала 261 особа, за об’єднання в Бородянську територіальну громаду – 56 осіб (а.с.180-223 т.1).

Рішенням Бабинецької селищної ради від 27 червня 2017 року, враховуючи результати громадського обговорення пропозицій щодо добровільного об’єднання територіальних громад с.Бабинці та с.Буда-Бабинецька, згідно яких переважна більшість жителів громади висловилась за добровільне об’єднання територіальних громад в Бучанську об’єднану територіальну громаду, було надано згоду на добровільне об’єднання територіальних громад смт.Бабинці та с.Буда-Бабинецька в Бучанську об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром в м.Буча та відмовлено в наданні згоди на об’єднання в одну об’єднану територіальну громаду з центром в смт.Бородянка (а.с.14-15, 143-153 т.1).

Відповідно до ч.1,2 ст.6 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об’єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Відповідно до ч.1 ст.3 ЗУ «Про добровільне об’єднання територіальних громад» від 5 лютого 2015 року № 157-VIII суб’єктами добровільного об’єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч.1 ст.4 даного Закону добровільне об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов:

1) у складі об’єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування;

2) територія об’єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об’єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об’єдналися;

3) об’єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області;

4) при прийнятті рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об’єднаної територіальної громади;

5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об’єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об’єднання.

Відповідно до ст.6 Закону № 157-VIII порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад . Сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об’єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об’єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди. У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об’єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад та інформує про це ОСОБА_16 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію. Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об’єднується. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об’єднання територіальних громад . Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад.

В обгрунтування своїх вимог щодо скасування рішення Бабинецької селищної ради від 24 березня 2017 року, яким були скасовані рішення Бабинецької селищної ради № 01-35-УІ та № 02-35-УІ від 21 травня 2015 року, позивач посилається на безпідставність та протиправність скасування радою власних рішень.

Однак, як встановлено судом, рішення селищної ради від 21 травня 2015 року були скасовані в зв’язку з тим, що у громадських обговореннях пропозицій щодо добровільного об’єднання територіальних громад взяли участь лише 127 чоловік з більш ніж трьохтисячної територіальної громади, що свідчить про недостатню поінформованість жителів територіальної громади та їх надзвичайно низьку явку, з чим погоджується і суд, зважаючи на наступне.

Як вбачається з копії Статуту територіальної громади селища Бабинці та села Буда-Бабинецька (а.с.39-51 т.1), формами безпосередньої участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування є: референдум, селищні вибори, загальні збори, колективні та індивідуальні звернення жителів селища до органів і посадових осіб місцевого самоврядування, участь у роботі самоорганізації населення, інші, не заборонені законом форми (ст.2.2.4).

Згідно ст.2.7.2 та 2.7.3 даного Статуту громадські слухання проводяться з ініціативи селищного голови, селищної ради або постійної комісії, органів самоорганізації населення та з ініціативи жителів селища, за наявності колективного звернення, яке має не менш як 500 підписів. За результатами громадського слухання можуть вноситися пропозиції. Пропозиції вважаються внесеними, якщо за них проголосувало більше половини жителів селища, які взяли участь у громадських слуханнях.

Згідно Положення про громадські слухання на території Бабинецької селищної ради, затвердженого рішенням Бабинецької селищної ради від 23 квітня 2015 року, (а.с.77-84 т.2) громадські слухання вважаються повноважними, якщо у них взяли участь не менше як 10% членів територіальної громади, що мають право голосу, або 50% обраних депутатів у разі проведення конференції (ч.6 ст.10). Про організацію та проведення громадських слухань членів громади повідомляють невідкладно з моменту прийняття посадовими особами відповідного розпорядження, але не пізніше семи календарних днів до дня їх проведення. Інформаційні повідомлення про організацію та проведення громадських слухань та відповідні матеріали обов’язково розміщуються на офіційному веб-сайті та в офіційному друкованому виданні ради, комунальних ЗМІ. Також вони можуть поширюватися в будь-яких інших ЗМІ, соціальних медіа, соціальних мережах, усіма доступними способами з метою ознайомлення з ними якомога більшої кількості членів громади (ч.1.2 ст.12).

Враховуючи те, що, як визнали сторони, на території смт.Бабинці та с.Буда-Бабинецька проживає більш ніж 3000 жителів, з яких право голосу мають близько 2500 осіб, то участь в громадських слуханнях 18 травня 2015 року всього 127 чоловік дійсно свідчить про неналежну організацію проведення цих слухань, зокрема, недостатню поінформованість жителів територіальної громади, та не може вважатись належним обговоренням такого вирішального для громади питання як її об’єднання з іншою громадою.

За таких обставин суд вважає, що Бабинецькою селищною радою правомірно, в межах своєї компетенції та в інтересах всієї територіальної громади 24 березня 2017 року було прийнято рішення про скасування попередніх рішень селищної ради № 01-35-УІ та № 02-35-УІ від 21 травня 2015 року щодо добровільного об’єднання територіальних громад, а тому в цій частині в позові необхідно відмовити.

При цьому суд вважає, що селищна рада мала право скасовувати власне рішення, оскільки воно так і не було в повній мірі виконане, об’єднання громади смт.Бабинці та с.Буда-Бабинецька в єдину Бородянську територіальну громаду не відбулося.

Як визначено рішенням Конституційного Суду України у справі № 7-рп від 16 квітня 2009 року, закріплені у статті 144 Конституції України і статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування» норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради (стаття 25, частина четверта статті 59). У Законі передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, і що раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (частина дев'ята статті 59, пункт 15 частини першої статті 26). Водночас Конституційний Суд України зазначав, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Що ж стосується оспорюваних рішень Бабинецької селищної ради від 27 червня 2017 року, то суд вважає, що вони також були прийняті без належного обговорення питання об’єднання територіальної громади з іншими громадами, так як участь в громадських слуханнях, які відбулися 17 червня 2017 року, прийняло не набагато більше членів громади, ніж на попередніх слуханнях, всього 326 осіб, з яких голосувало 317 осіб.

Як посвідчили в судовому засіданні свідки ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_17, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_15, значна частина жителів як смт.Бабинці, так і с.Буда-Бабинецька не була належним чином повідомлена про дані слухання, так як не користується соціальними мережами, не отримує періодичних видань, де були опубліковані відповідні оголошення, та не отримали запрошення, а частина, хоч і прийшли на слухання, але не взяли із собою паспорти, про що не були завчасно повідомлені, внаслідок чого не були допущені до голосування.

Враховуючи те, що прийняття рішення щодо об’єднання територіальної громади смт.Бабинці та с.Буда-Бабинецька з тією чи іншою громадою значною мірою вплине на подальший розвиток та долю цієї громади і кожного її члена, то суд вважає, що обговорення даного питання має бути здійснено із залученням до цього максимальної кількості членів громади та застосуванням всіх можливих форм безпосередньої участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування, що радою було виконано не в повній мірі.

За таких обставин, приймаючи до уваги вищевикладене, так як оспорювані рішення Бабинецької селищної ради від 27 червня 2017 року були прийняті без забезпечення належного обговорення питання об’єднання з членами територіальної громади, то суд визнає за необхідне, задовольняючи в цій частині позов, визнати протиправними та скасувати рішення шістнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Бабинецької селищної ради Бородянського району Київської області від 27 червня 2017 року № 02-16-УІІ про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад громади смт.Бабинці та села Буда-Бабинецька Бабинецької селищної ради в Бучанську об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром в м.Буча та № 03-16-УІІ про відмову в наданні згоди на добровільне об’єднання територіальних громад громади смт.Бабинці та села Буда – Бабинецька в межах Бабинецької селищної ради в одну об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром в смт.Бородянка.

При цьому суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що територія громади смт.Бабинці та с.Буда-Бабинецька безпосередньо не межує з м.Буча, оскільки, як вбачається з матеріалів справи (а.с.27-47,85-86 т.2) Бучанська об’єднана територіальна громада на даний час включає території, які межують з територією Бабинецької селищної ради.

Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування» Законом України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», ст. 6-10,121,122,241-246 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до Бабинецької селищної ради Бородянського району Київської області, треті особи - Бучанська міська рада Київської області, Бородянська селищна рада Київської області, про скасування рішень селищної ради задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення шістнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Бабинецької селищної ради Бородянського району Київської області від 27 червня 2017 року № 02-16-УІІ про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад громади смт.Бабинці та села Буда-Бабинецька Бабинецької селищної ради в Бучанську об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром в м.Буча та № 03-16-УІІ про відмову в наданні згоди на добровільне об’єднання територіальних громад громади смт.Бабинці та села Буда – Бабинецька в межах Бабинецької селищної ради в одну об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром в смт.Бородянка.

В іншій частині в позові відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області.

Повне рішення суду складено 21 лютого 2018 року.

Головуючий-суддяОСОБА_18