Постанова № 72335514, 20.02.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Сингаївський О.П.

Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.

ПОСТАНОВА

іменем України

"20" лютого 2018 р. Справа № 296/10756/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Мацького Є.М.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Баліцької Т.М.,

представника третьої особи Макарова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "05" жовтня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у включення до розміру пенсії ОСОБА_4 грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці його військової служби та одноразової допомоги при звільнені протиправними;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області включити до розміру пенсії ОСОБА_4 грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію грошового забезпечення за останні 24 місяці його військової служби в розмірах 6628,13 грн., 2250,00 грн., 2690,19 грн. відповідно та одноразову грошову допомогу при звільнені в розмірі 42014,00 грн.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці його військової служби в розмірах 6628,13 грн., 2250,00 грн., 2690,19 грн. відповідно та одноразову грошову допомогу при звільнені в розмірі 42014,00 грн. в межах 6-місячного строку позовної давності.

В обґрунтування позову зазначив, що позивач є військовим пенсіонером Державної прикордонної служби України і отримує пенсію за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуваючи на обліку у відповідача. Звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексацію грошового забезпечення за останні 24 місяці його військової служби отримав відмову. Позивач вважає, що його права та законні інтереси були порушенні, а тому звернувся до суду за їх захистом.

Постановою Корольовського районного суду м.Житомира від 05.10.2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у включення до розміру пенсії ОСОБА_4 грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці його військової служби та одноразової допомоги при звільнені протиправними.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області включити до розміру пенсії ОСОБА_4 грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію грошового забезпечення за останні 24 місяці його військової служби в розмірах 6628,13 грн., 2250,00 грн., 2690,19 грн. відповідно та одноразову грошову допомогу при звільнені в розмірі 42014,00 грн.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_4, починаючи з 01.10.2016 року, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці його військово служби в розмірах 6628,13 грн., 2250,00 грн., 2690,19 грн. відповідно та одноразову грошову допомогу при звільнені в розмірі 42014,00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що до додаткових видів грошового забезпечення включаються лише надбавки, доплати, підвищення, а тому включення інших виплат суперечить ч.3 ст.43 Закону №2262. Крім того, у наданій позивачем довідці не зазначено чи було сплачено з одноразових видів грошового забезпечення єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Крім того, безпідставними є доводи щодо включення вихідної допомоги при звільненні та вимога щодо здійснення перерахунку без обмеження кінцевої дати.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила наступне.

ОСОБА_4 з 01.01.2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 65% грошового забезпечення.

На звернення ОСОБА_4, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.10.2016р. №1663/3-11 відмовлено в перерахунку пенсії на підставі того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та додаткова грошова винагорода не зазначені у статтях 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Не погоджуючись з рішенням відповідача позивач звернулася до суду.

Вирішуючи спір та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновків, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

Колегія суддів частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції враховуючи наступне.

Згідно ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частинами 1, 2 та 3 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (надалі - постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови), зокрема до додаткових видів грошового забезпечення віднесено як щомісячні, так і одноразові (додаток №25 до постанови №1294).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань визначені п.5 та п.6 Постанови №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за № 638/15329) (надалі - Інструкція).

Вказане підтверджується правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 20.10.2015 року у справі № 21-2942а15. Верховний Суд України у вказаній справі дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15. Так, Верховний Суд України в постанові вказав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова винагорода та грошова допомоги при звільненні, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач просив врахувати Довідку про додаткові види грошового забезпечення, видану Першим заступником начальника Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України - начальником штабу О.Л. Луцьким 25.08.2016 року за січень 2008-січень 2010 року, однак у вказаній довідці не зазначено чи справлялись із вказаних виплат страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с 17-18).

Проте, факт сплати страхових внесків підтверджується Довідкою про розмір сплачених страхових внесків ОСОБА_4 з січня 2008 по грудень 2009 року (а.с. 54). Однак вказаною довідкою не підтверджено факт сплати стахових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з виплаченої у січні 2010 року грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для врахування при перерахунку розміру пенсії виплат, а саме грошової допомоги при звільненні), про які не міститься відомостей про сплату страхових внесків.

Щодо часу, з якого позивач має право на перерахунок пенсії.

Згідно із ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що до моменту звернення позивача з відповідною заявою та до моменту подання ним нової довідки про складові грошового забезпечення, дії відповідача по виплаті та нарахуванні йому пенсії суд вважає правомірними, так як відповідач керувався тими даними, які містилися у матеріалах пенсійної справи. Оскільки позивач подав заяву до відповідача разом з довідкою 22.09.2017 року, а тому перерахунок пенсії йому слід здійснити з 01.10.2017 року.

Щодо вимоги про перерахунок пенсії без обмеження кінцевої дати виплат.

Колегія суддів зазначає, що суд не може обмежувати судовим рішенням термін або строк виплати перерахованого розміру пенсії, оскільки з самого визначення поняття «пенсія» випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання державної пенсії яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Верховним судом України висловлено правову позицію щодо застосування строку виплати пенсії у постанові від 19.03.2013 року по справі № 21-53а13 та від 23.04.2012 року по справі № 21-239а11.

Отже, враховуючи зазначені доводи апеляційної скарги колегія суддів приходить до висновку про її часткове задоволення.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково, постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "05" жовтня 2017 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у включення до розміру пенсії ОСОБА_4 грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці його військової служби.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області включити до розміру пенсії ОСОБА_4 грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію грошового забезпечення за останні 24 місяці його військової служби в розмірах 6628,13 грн., 2250,00 грн., 2690,19 грн. відповідно.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_4, починаючи з 01.10.2016 року, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці його військово служби в розмірах 6628,13 грн., 2250,00 грн., 2690,19 грн. відповідно.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: Є.М. Мацький

С.М. Шевчук

Повне судове рішення складено "20" лютого 2018 р.