Постанова № 72323867, 06.02.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/12533/17

Головуючий у 1-й інстанції: Ан О.В.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

06 лютого 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Полотнянка Ю.П. Курка О. П.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивача: ОСОБА_3,

представника відповідача: Кудрик Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 12 грудня 2017 року (повний текст якої складено в м. Вінниця) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 12 грудня 2017 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги позивача та просив суд залишити її без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 12 грудня 2017 року - без змін.

На апеляційну скаргу позивача надійшов відзив відповідача, зареєстрований Вінницьким апеляційним адміністративним судом 31.01.2018 року за вх. № 1491/18.

У поданому відзиві відповідач наголошує, що судом першої інстанції правильно встановлено та досліджено усі обставини справи, в результаті чого прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Також зазначила, що наказ Міністра оборони України не може бути підставою для перерахунку пенсій, оскільки накази керівників чи інших міністерств є розпорядчими документами оперативного характеру та не є рішеннями Кабінету Міністрів України.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в ГУПФ України у Вінницькій області, яке здійснює виплату йому пенсії на підставі довідок-розрахунків, що видані Вінницьким обласним військовим комісаріатом.

Відповідно до заяв позивач вертався до Вінницького обласного військового комісаріату та ГУПФ України у Вінницькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії з 01.01.2015 року у зв'язку зі зміною розміру посадового окладу посади, яку він займав до звільнення з лав Збройних Сил України в розмірі 1500,00 грн. згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377.

Відповідно до даних заяв Вінницький обласний військовий комісаріат відмовив позивачу в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що відповідно до Постанови КМУ від 011.2017 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців…» з 01.08.2008 року вже проведено перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення у розмірах установлених керівниками державних органів у межах наданих їм повноважень. Крім того Вінницький обласний військовий комісаріат направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про грошове забезпечення колишніх військовослужбовців станом на 01.04.2017 року для нарахування підвищення пенсії з 01.07.2012 року. При цьому до складу посадового окладу ОСОБА_3 станом на 01.04.2012 року було враховано посадовий оклад у розмірі 1500 грн.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на заяву ОСОБА_3 про перерахунок пенсії повідомило останнього, що оскільки рішення про підвищення грошового забезпечення для військовослужбовців Урядом після 01.01.2008 року на приймалось, підстав для перерахунку пенсії у Головного управління Пенсійного фонду України немає.

Розглядаючи даний позов суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач правомірно на підставі вимог чинного законодавства відмовив позивачу про перерахунок пенсії. Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

28.07.2008 року Міністром оборони видано наказ № 377, яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Так, наказом Міністра оборони України № 814 від 27.12.2013 року, який набрав чинності з 30.12.2013 року, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року.

Поряд із цим, наказом Міністра оборони України № 814 від 27.12.2013 року, окрім іншого, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України було також затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри грошового забезпечення, то вказаний наказ № 814 є підставою для перерахунку пенсій, оскільки змінює розміри певних складових грошового забезпечення цих осіб.

Відповідно до положень наказу Міністертва оборони України від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» (далі - наказ № 814), виданого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», (далі - постанова № 1294), установлено в розмірі 1500,00 - 1600,00 грн.

Після складання довідки про перерахунок пенсії позивача Вінницьким ОВК та передачі її Головному управлінню ПФУ у Вінницькій області, пенсія ОСОБА_3 нараховувалася з урахуванням окладу за займаною посадою на день його звільнення із Збройних Сил України у сумі 1275,00 грн. Згодом, в зв'язку зі збільшенням окладу позивача до 1500 грн., ОСОБА_3 звернувся до Вінницького ОВК та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про перерахунок його пенсії, однак йому було відмовлено.

Вказана відмова стала підставою для звернення позивача до суду із цим адміністративним позовом.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 вищевказаної Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

Пунктом 5 зазначеної Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.

З огляду на вищевикладене та враховуючи, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністерству оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ МО № 814 є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

На виконання пункту 12 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України видано наказ від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця.

Виходячи зі змісту частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови № 1294 та Наказу № 814, суд вважає, що оскільки Кабінет Міністрів України, у зазначеній вище постанові, делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України, який в постанові № 32348473 від 18 червня 2013 року вказав, що наказ Міністру оборони України, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб. У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

З огляду на вказане, доводи суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог є необґрунтованими та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Водночас, колегія суддів звертає увагу на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 12.12.2017 року позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії в частині зобов'язання вчинити дії щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріаті з 01.07.2012 року по 13.01.2017 року залишено без розгляду.

Ухвала Вінницького міського суду Вінницької області від 12 грудня 2017 року позивачем не оскаржувалась, а відтак, набрала законної сили.

З огляду на вказані обставини, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 є обґрунтованими, однак його пенсія підлягає перерахунку та виплаті саме з 14.01.2017 року.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись статтею 315 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 12 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у відмові ОСОБА_3 у перерахунку пенсії з урахуванням нового посадового окладу відповідно до довідки Вінницького обласного військового комісаріату №59429 від 06.06.2012 року - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію згідно довідки Вінницького обласного військового комісаріату №59429 від 06.06.2012 року, починаючи з 14.01.2017 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 09 лютого 2018 року.

Головуючий Совгира Д. І. Судді Полотнянко Ю.П. Курко О. П.