Постанова № 72322878, 08.02.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2018 р. № 820/4754/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Єгупенка В.В.,

за участю секретаря судового засідання – Козир В.М.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідачів - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (м. Харків, Салтівське Шосе, 145, кв. 324) до Головного територіального управління юстиції у Харківській області вул. Я. Мудрого, 16, м. Харків), в.о. начальника Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_4 (вул. Валентинівська, 31, м. Харків, 61123) про визнання дій та бездіяльності незаконними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в.о. начальника Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_4 про визнання дій та бездіяльності незаконними, в якому просить визнати дії працівників Московського районного у м. Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану незаконними, визнати бездіяльність Головного територіального управління юстиції – незаконною.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 28.12.2017 задоволено заяву ОСОБА_1 та оголошено ОСОБА_5, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_1 Російської Федерації, ІНФОРМАЦІЯ_2, померлим. Встановлено факт родинних відносин, а саме того, що ОСОБА_5 є рідним дідом ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3. На звернення із заявою до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану для отримання свідоцтва про смерть ОСОБА_5, позивачу було відмовлено. Внаслідок ненадання свідоцтва про смерть діда у позивача спливають строки на прийняття спадщини після смерті ОСОБА_1, що стало підставою для звернення до суду з адміністративним позовом.

Позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити.

Відповідачі правом на подання заперечень проти позову не скористалися. Представник відповідача в судовому засідання проти позову заперечувала, просила відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Кожна особа має право в порядку встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити їх захистити шляхом визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити певні дії (п.п.3, 4 ч.1 ст.5 КАС України).

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб’єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 28 лютого 2017 року було задоволено заяву ОСОБА_1 та оголошено ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_1 Російської Федерації, померлим. Встановлено факт родинних відносин, а саме того, що ОСОБА_5 є рідним дідом ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5. Встановлено факт того, що ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_6, яка померла 27 липня 2004 року, на момент своєї смерті проживала разом зі своїм чоловіком – ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, та вели спільне господарство (а.с.52-54).

Вказане рішення суду набрало законної сили 28.03.2017.

22 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Московського районного у м. Харкові відділу ДРАЦС Головного територіального управління юстиції із заявою (вх. № 2693/04-04), в якій просив зареєструвати смерть ОСОБА_5, 11.12.1920 року на підставі вказаного рішення суду, яке набрало законної сили 28.03.2017 (а.с.51).

05 липня 2017 позивач звернувся до Московського районного у м. Харкові відділу ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Харківській області про отримання свідоцтва про смерть ОСОБА_5 (а.с.57).

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначення засад діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» органами державної реєстрації актів цивільного стану є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану; відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану); виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад.

Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження (ч.1 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Згідно ст.8 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації.

Як встановлено статтею 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках.

Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Порядок Державної реєстрації смерті врегульовано ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

Відповідно до п.2 ч.1 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація смерті проводиться органом державної реєстрації актів цивільного стану на підставі: рішення суду про встановлення факту смерті особи в певний час або про оголошення її померлою.

За правилами п.2 ч.4 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація смерті проводиться за місцем проживання заявника у разі: звернення для реєстрації смерті особи, оголошеної судом померлою.

Державна реєстрація смерті проводиться за заявою родичів померлого, представників органу опіки та піклування, працівників житлово-експлуатаційних організацій, адміністрації закладу охорони здоров'я, де настала смерть, та інших осіб (ч.6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Пункт 1 глави 5 Розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні також деталізує перелік підстав для державної реєстрації смерті. Так, однією з таких підстав є рішення суду про оголошення особи померлою.

Згідно з пунктом 9 глави 5 Розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні державна реєстрація смерті особи, оголошеної судом померлою, проводиться за рішенням суду, надісланим судом відділу державної реєстрації актів цивільного стану, після набрання ним законної сили або за заявою осіб, що були заявниками при розгляді судом справи, а також спадкоємців померлого при поданні рішення суду.

Складений актовий запис про смерть включається до книги поновлених актових записів цивільного стану за поточний рік. У цих випадках датою смерті вважається день набрання рішенням суду законної сили, якщо інше не зазначено в рішенні суду.

Державна реєстрація факту смерті, встановленого у судовому порядку, проводиться за заявою осіб, що були заявниками при розгляді судом справи, а також спадкоємців померлого при поданні рішення суду.

Складений актовий запис про смерть включається до книги державної реєстрації смерті за поточний рік, якщо з часу настання смерті не минуло одного року, або до книги поновлених актових записів цивільного стану за поточний рік, якщо минуло більше року.

Частиною 1 статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» встановлено, що про факт державної реєстрації акту цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво. Бланки свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану виготовляються за затвердженими Кабінетом Міністрів України зразками та їх описами.

Частинами 2, 3 статті 14 КАС встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Рішення Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 28.02.2017, яким ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_1 Російської Федерації, оголошено померлим набрало законної сили та відповідно до положень вищезазначених норм права є безумовною підставою для реєстрації смерті вказаної фізичної особами органами реєстрації актів цивільного стану та видачі відповідного свідоцтва про смерть, як це передбачено ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

Статтею 21 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» встановлено, що у державній реєстрації актів цивільного стану може бути відмовлено, якщо: державна реєстрація суперечить вимогам законодавства України; державна реєстрація повинна проводитися в іншому органі державної реєстрації актів цивільного стану; з проханням про державну реєстрацію звернулася недієздатна особа або особа, яка не має необхідних для цього повноважень. Орган державної реєстрації актів цивільного стану на прохання особи, якій відмовлено в державній реєстрації актів цивільного стану у зв'язку з наявністю однієї з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, повинен викласти причину такої відмови в письмовій формі.

Рішення, яким визнано особу померлою та, яке набрало законної сили, надане відповідному органу реєстрації актів цивільного стану уповноваженою особою, є підставою для державної реєстрації смерті особи, визнаною судом померлою.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначені положення, суд знаходить позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими, такими, що підлягають задоволенню частково, оскільки Московським районним у м. Харкові відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області не доведено обґрунтованості відмови у видачі позивачу за його заявою свідоцтва про смерть ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4.

Згідно ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Звертаючись до суду з даним адміністративним позовом, ОСОБА_1 просив визнати дії Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції незаконними, визнати бездіяльність головного територіального управління юстиції – незаконною.

Для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов’язати Московський районний у м. Харкові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 на отримання свідоцтва про смерть ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_1 Російської Федерації за рішенням Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 28 лютого 2017 року, яке набрало законної сили 28.03.2017.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: з Московського районного у м. Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області на користь позивача підлягає стягненню судовий збір, сплачений ОСОБА_1 за квитанцією № 39 від 01.11.2017 у розмірі 140,00 грн. (а.с.12) та 500,00 грн. судового збору в дохід держави на розрахунковий рахунок 31217206784011, одержувач УДКСУ у Основ'янському районі м. Харкова Харківської області, код ЄДРПОУ 37999628, банк одержувача ГУДКСУ в Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації: 22030101.

Керуючись ст.ст. 5-10, 72, 73, 74, 77, 139, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в.о. начальника Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_4 про визнання дій та бездіяльності незаконними – задовольнити частково.

Визнати дії Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області незаконними.

Зобов’язати Московський районний у м. Харкові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 на отримання свідоцтва про смерть ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_1 Російської Федерації за рішенням Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 28 лютого 2017 року, яке набрало законної сили 28.03.2017.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області(код ЄДРПОУ 33292155, вул. Валентинівська, 31, м. Харків, 61123) судовий збір у розмірі 500,00 грн. (п’ятсот гривень) на розрахунковий рахунок 31217206784011, одержувач УДКСУ у Основ'янському районі м. Харкова Харківської області, код ЄДРПОУ 37999628, банк одержувача ГУДКСУ в Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації: 22030101 та 140,00 грн. (сто сорок гривень) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, м. Харків, Салтівське Шосе, 145, кв. 324).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Роз'яснити учасникам справи, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено 09.02.2018.

Суддя В.В. Єгупенко