Ухвала суду № 72322058, 20.02.2018, Сторожинецький районний суд Чернівецької області

Сторожинецький районний суд Чернівецької області

Справа № 723/543/18

Провадження № 2-а/723/956/18

У Х В А Л А

20 лютого 2018 року м.Сторожинець

Суддя Сторожинецького районного суду Чернівецької області Дедик Н.П., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання незаконним та скасування постанов по справі про адміністративне правопорушення, визнання незаконними розрахунків розміру шкоди за самовільне використання земельних ділянок, -

в с т а н о в и в:

16.02.2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Сторожинецького районного суду Чернівецької області в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідача ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати постанови за №№11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21 від 29.01.2018 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за ст.53-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. за кожною постановою;

- визнати протиправними та скасувати приписи за №№00013, 00014,00015,00016,00017,00018,00019,00020,00021,00022,00023;

- визнати протиправними та скасувати акти перевірок дотримання вимог земельного законодавства за об»єктом – земельної ділянки за №№385,386,387,388,389,390,391,392,393,394,395 та акти обстеження земельних ділянок за №№152,153,154,155,156,157,158,159,160,161,162 від 15.01.2018 року;

- визнати протиправними та скасувати протоколи за №№00190,00191,00192,00193,00194,00195,00196,00197,00198,00199,00200 від 15.01.2018 року;

- визнати протиправними та скасувати розрахунки розміру шкоди, заподіяної ОСОБА_1 керівником ПСП «Аграрник лісовий» внаслідок самовільного використання земельної ділянки площею 36,0516 га на суму 41472,91 грн., 11,7972 га на суму 13571,22 грн., 199118 га на суму 22906,06 грн, 25,8849 га на суму 29777,38 грн., 40,1350 га на суму 46170,36 грн., 51,2171 га на суму 58918,94 грн., 62,9380 га на суму 72402,39 грн., 65,8671 га на суму 75771,96 грн., 20,904 га на суму 24047 грн., 24,698 га на суму 28411,77 грн., 70,5702 га на суму 81182,29 грн.

Ст. 19 КАС України визначено предметну юрисдикцію адміністративних судів, яка поширюється, зокрема, на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб»єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Нормами ст.20 КАС України розмежовано предметну юрисдикцію адміністративних судів. Так, ч. 1 цієї статті передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, зокрема, адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Згідно з ч. 2 ст. 20 КАС України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених ч. 1 цієї статті.

Позивачем заявлено вимоги про визнання протиправними та скасування постанов про накладення адміністративного стягнення, протоколів про адміністративні правопорушення, які належать до предметної юрисдикції Сторожинецького районного суду як адміністративного суду на підставі п.1 ч.1 ст.20 КАКС України. Разом з тим, вимоги про визнання протиправними та скасування приписів; актів перевірок дотримання вимог земельного законодавства; актів обстеження земельних ділянок; розрахунків розміру шкоди є самостійними вимогами, які хоча й позивачем пов»язані з вимогами щодо оскарження постанов про накладення адміністративного стягнення, однак не є похідними від них, чи навпаки: не випливають із зазначених вище вимог і вимоги про визнання протиправними та скасування постанов про накладення адміністративного стягнення та протоколів про адміністративні правопорушення. Таким чином, дані вимоги не належать до категорії справ, визначених в п.1 ч.1 ст.20 КАС України, що підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до ч.1 ст.21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов»язані між собою.

Частиною 3 цієї статті передбачено, якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) – місцевому загальному суду як адміністративному суду, таку справу розглядає окружний адміністративний суд.

Таким чином, дана справа відноситься до предметної юрисдикції окружного адміністративного суду.

За приписами ч. 1 ст. 318 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю, якщо рішення прийнято судом з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених ст. ст. 20, 22, 25-28 цього Кодексу.

Ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

З наведеного вище вбачається, що розгляд адміністративним судом з порушенням правил предметної юрисдикції є порушенням права особи на справедливий суд (ч. 1 ст. 6 Конвенції) та безумовною підставою для скасування ухваленого у справі рішення (ч. 1 ст. 318 КАС України).

Проте чинним КАС України не врегульовано питання щодо дій судді на стадії відкриття провадження у справі у випадку подання позовної заяви з порушенням правил щодо предметної підсудності адміністративних справ.

Таким чином, у відповідності до ч.6 ст.7 КАС України застосуванню підлягає закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Так, за приписами п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Відтак, зважаючи на те, що при відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання незаконним та скасування постанов по справі про адміністративне правопорушення, визнання незаконними розрахунків розміру шкоди за самовільне використання земельних ділянок, встановлено, що справа належить до предметної юрисдикції (підсудності) окружного адміністративного суду, з метою недопущення порушення права позивача на справедливий суд (ч. 1 ст. 6 Конвенції) та уникнення причин для скасування судового рішення за результатами розгляду справи з підстав, встановлених ч. 1 ст. 318 КАС України, вважаю, що справу належить передати за підсудністю Чернівецькому окружному адміністративному суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 19, 20, 21 КАС України, суддя, -

у х в а л и в:

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання незаконним та скасування постанов по справі про адміністративне правопорушення, визнання незаконними розрахунків розміру шкоди за самовільне використання земельних ділянок - передати за підсудністю на розгляд Чернівецького окружного адміністративного суду. Ухвала може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Учасник справи, якому ухвалу суду не було вручено у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Згідно підпункту 15.5. пункту 15 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя