Рішення № 72317390, 19.02.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2018 року м. ПолтаваСправа № 552/8582/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа: Полтавський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

26 грудня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Київського районного суду м. Полтава з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа: Полтавський обласний військовий комісаріат про:

- визнання дій (бездіяльності) щодо реалізації його права на перерахунок пенсії з дати виникнення такого права з 01.06.2011 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення в розмірі відповідно до наказу Міністерства оборони України №355 від 25.06.2011 протиправними;

- зобов'язання перерахувати та виплатити перераховану пенсію з дати виникнення права на перерахунок, а саме з 01.06.2011 на підставі наказу Міністерства оборони України №355 від 25.06.2011 та на підставі листа-довідки Полтавського обласного військового комісаріату №1/10/764 від 30.11.2017 з урахуванням зазначених у цій довідці розмірів 90% премії від посадового окладу 967,50 грн.

Ухвалою Київського районного суду м. Полтава від 27.12.2017 дану адміністративну справу передано на розгляд до Полтавського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 22.01.2018 відкрито провадження у справі за вказаним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Посилаючись на приписи статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, наказу Міністерства оборони України від 25.06.2011 №355 "Про внесення змін до наказу міністра оборони України від 28.01.2011 за №50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік", Постанову Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", позивач зазначав про наявність у відповідача обов'язку здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі листа-довідки Полтавського обласного військового комісаріату №1/10/764 від 30.11.2017 з урахуванням зазначеного у цій довідці розміру премії 90% від посадового окладу.

09.02.2018 судом одержано відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Стверджував, що премії встановленні наказом Міністерства оборони України від 25.06.2011 №355 мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов, тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році, а тому встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії згідно ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказував на безпідставність тверджень позивача щодо непроведення йому перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355, оскільки йому проведено перерахунок пенсії у відповідності до вимог вказаної постанови.

26.01.2018 до суду надійшли пояснення Полтавського обласного військового комісаріату, у яких останній просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що премії, які встановлюються наказами Міністерства оборони України мають тимчасовий характер, виплачуються за наявності певних умов та в межах видатків передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у відповідному році, а тому їх встановлення не є підставою для перерахунку пенсії згідно з статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто у порядку письмового провадження, у зв'язку з чим на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та відзив відповідача, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі 90% грошового забезпечення.

Під час ознайомлення з матеріалами пенсійної справи ОСОБА_2 дізнався про те, що при обчисленні його пенсії враховано грошове забезпечення, у тому числі премія в розмірі 10% .

01.11.2017 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із зверненням про перерахунок його пенсійного забезпечення з врахуванням 90% премії від посадового окладу з дати набуття ним права на перерахунок, а саме з 01.06.2011 та здійснити виплату з врахуванням виплачених сум /а.с. 8/.

Відповідач листом від 06.11.2017 №812/Р-03 відмовив позивачу у проведенні перерахунку /а.с. 9/.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 вказаного Закону в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №45) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 5.2 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" дозволено керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі на менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністерство оборони України наказами за №№ 576 і 50 встановило розміри премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках відповідно.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 за №355 "Про внесення змін до наказу міністра оборони України від 28.01.2011 за №50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік" з метою посилення соціального захисту військовослужбовців та підвищення престижу Збройних сил України збільшено розмір премії.

Позивач вважає, що відповідачем під час проведення перерахунку пенсії протиправно не враховано довідку Полтавського обласного військового комісаріату від 30.05.2012 №38422 про розмір грошового забезпечення, з якого слідує, що відбулось збільшення розміру грошового забезпечення ОСОБА_3 за рахунок збільшення премії до 90% /а.с. 5/.

Натомість системно аналізуючи положення, зазначених вище постанов КМУ та наказів Міністра оборони України, суд приходить до висновку, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців.

Такий висновок узгоджується із висновками Верховного Суду України, викладеними у постановах від 26.02.2013 справа №21-5а13 та від 18.06.2013 №21-165а13, які відповідно до п. 8 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для врахування при вирішенні справ з подібними правовідносинами.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 36007) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927), третя особа: Полтавський обласний військовий комісаріат (вул. Шевченка, 78-А, м. Полтава, код ЄДРПОУ 07851296) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко