Ухвала суду № 72317208, 16.02.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/624/18

УХВАЛА

16 лютого 2018 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В. розглянувши заяву позивачів – Арцизької районної державної адміністрації Одеської області, Арцизької районної ради Одеської області (від 15.02.2018р. вхід.№4357/18) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Розпорядження Арцизького міського голови ОСОБА_1 «Про часткове зупинення дії рішення Арцизької міської ради від 19.01.2018р. №869-VІІ «Про внесення змін до бюджету на 2018рік» від 23.01.2018р. №4, та встановлення Арцизькому міському голові ОСОБА_1 обов’язку щодо виконання рішення Арцизької міської ради «Про внесення змін до бюджету на 2018рік» від 19.01.2018р. №869-VІІ, шляхом видачі довідок про зміни до річного розпису бюджету на 2018р., про зміни до помісячного розпису асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2018р. із зазначенням сум надходжень та витрат у відповідності до рішення, тобто у повному обсязі,-

ВСТАНОВИВ:

Арцизька районна державна адміністрація Одеської області, та Арцизька районна рада Одеської області звернулись до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просять суд визнати протиправним та скасувати Розпорядження Арцизького міського голови ОСОБА_1 «Про часткове зупинення дії рішення Арцизької міської ради від 19.01.2018р. №869-VІІ «Про внесення змін до бюджету на 2018рік» від 23.01.2018р. №4, визнати протиправною бездіяльність Арцизького міського голови ОСОБА_1 щодо невиконання рішення Арцизької міської ради від 19.01.2018р. №869-VІІ «Про внесення змін до бюджету на 2018рік», зобов’язати Арцизького міського голову ОСОБА_1 виконати рішення Арцизької міської ради від 19.01.2018р. №869-VІІ «Про внесення змін до бюджету на 2018рік», шляхом видачі довідок про зміни до річного розпису бюджету на 2018р., про зміни до помісячного розпису асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2018р. із зазначенням сум надходжень та витрат у відповідності до рішення, тобто у повному обсязі.

Також, до матеріалів позовної заяви позивачами - Арцизькою районною державною адміністрацією Одеської області, Арцизькою районною радою Одеської області додано заяву (від 15.02.2018р. вхід.№4357/18) про вжиття судом заходів щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Розпорядження Арцизького міського голови ОСОБА_1 «Про часткове зупинення дії рішення Арцизької міської ради від 19.01.2018р. №869-VІІ «Про внесення змін до бюджету на 2018рік» від 23.01.2018р. №4, та встановлення Арцизькому міському голові ОСОБА_1 обов’язку щодо виконання рішення Арцизької міської ради «Про внесення змін до бюджету на 2018рік» від 19.01.2018р. №869-VІІ, шляхом видачі довідок про зміни до річного розпису бюджету на 2018р., про зміни до помісячного розпису асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2018р. із зазначенням сум надходжень та витрат у відповідності до рішення, тобто у повному обсязі.

Відповідно до приписів ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред’явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 2006року №9 “Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову” в тій частині, яка стосується загальних положень застосування забезпечення позову, а також Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008року №2 “Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ” при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, у тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Також, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не лише позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені, у зв'язку із застосуванням відповідних заходів, а також має враховувати співрозмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам, та обставинам справи.

Зокрема, дослідивши ретельно додані позивачем до матеріалів адміністративного позову документи, та беручи до уваги відсутність належних доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам, та охоронюваних законом інтересів позивачів, або про те, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття відповідних заходів забезпечення позову, суд не вбачає наразі законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви позивачів – Арцизької районної державної адміністрації Одеської області, Арцизької районної ради Одеської області (від 15.02.2018р. вхід.№4357/18), та вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії Розпорядження Арцизького міського голови ОСОБА_1 «Про часткове зупинення дії рішення Арцизької міської ради від 19.01.2018р. №869-VІІ «Про внесення змін до бюджету на 2018рік» від 23.01.2018р. №4, та встановлення Арцизькому міському голові ОСОБА_1 обов’язку щодо виконання рішення Арцизької міської ради «Про внесення змін до бюджету на 2018рік» від 19.01.2018р. №869-VІІ, шляхом видачі довідок про зміни до річного розпису бюджету на 2018р., про зміни до помісячного розпису асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2018р. із зазначенням сум надходжень та витрат у відповідності до рішення, тобто у повному обсязі.

До того ж, заходи забезпечення позову вживаються з метою охорони прав та інтересів позивача на час розгляду справи та не можуть вирішувати спірні правовідносини по суті. Натомість, твердження, викладені позивачем, відносно того, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним, не можуть бути підставою для задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення даного позову, оскільки вирішення питання про правомірність та обґрунтованість даного рішення Арцизького міського голови ОСОБА_1 є предметом спору по суті, та оцінка йому може бути надана судом лише за наслідками розгляду справи, з урахуванням усіх належних та допустимих доказів, які сторони вправі надавати суду саме в ході розгляду адміністративної справи.

Між тим, у разі забезпечення позову у вказаний позивачами – Арцизькою районною державною адміністрацією Одеської області, Арцизькою районною радою Одеської області спосіб, а саме шляхом зупинення дії Розпорядження Арцизького міського голови ОСОБА_1 «Про часткове зупинення дії рішення Арцизької міської ради від 19.01.2018р. №869-VІІ «Про внесення змін до бюджету на 2018рік» від 23.01.2018р. №4, судом фактично буде вирішено даний спір в означеній частині по суті, тобто, судом ухвалиться рішення без відповідного судового розгляду справи, що апріорі не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Відтак, беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення заяви позивачів – Арцизької районної державної адміністрації Одеської області, Арцизької районної ради Одеської області (від 15.02.2018р. вхід.№4357/18) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Розпорядження Арцизького міського голови ОСОБА_1 «Про часткове зупинення дії рішення Арцизької міської ради від 19.01.2018р. №869-VІІ «Про внесення змін до бюджету на 2018рік» від 23.01.2018р. №4, та встановлення Арцизькому міському голові ОСОБА_1 обов’язку щодо виконання рішення Арцизької міської ради «Про внесення змін до бюджету на 2018рік» від 19.01.2018р. №869-VІІ, шляхом видачі довідок про зміни до річного розпису бюджету на 2018р., про зміни до помісячного розпису асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2018р. із зазначенням сум надходжень та витрат у відповідності до рішення, тобто у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.150, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви позивачів – Арцизької районної державної адміністрації Одеської області, Арцизької районної ради Одеської області (від 15.02.2018р. вхід.№4357/18) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Розпорядження Арцизького міського голови ОСОБА_1 «Про часткове зупинення дії рішення Арцизької міської ради від 19.01.2018р. №869-VІІ «Про внесення змін до бюджету на 2018рік» від 23.01.2018р. №4, та встановлення Арцизькому міському голові ОСОБА_1 обов’язку щодо виконання рішення Арцизької міської ради «Про внесення змін до бюджету на 2018рік» від 19.01.2018р. №869-VІІ, шляхом видачі довідок про зміни до річного розпису бюджету на 2018р., про зміни до помісячного розпису асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2018р. із зазначенням сум надходжень та витрат у відповідності до рішення, тобто у повному обсязі, відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.

Відповідно до п.п.15.5 п.15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону №2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Харченко Ю.В.