Рішення № 72317063, 19.02.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2018 року справа № 813/245/18

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 фонду України про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1В.) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до ОСОБА_2 фонду України, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 фонду України щодо неповідомлення у п’ятиденний строк з моменту надходження інформації від департаменту фінансів Міністерства оборони своїм Головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

- зобов’язати ОСОБА_2 фонд України у п’ятиденний строк повідомити Головне управління ОСОБА_2 фонду України у Львівській області про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 12.10.2015 наказом заступника Міністра оборони України № 43 позивача звільнено з посади міського голови міста Яворова Львівської області. Стверджує, що до теперішнього часу при підвищені посадового окладу міського голови міста Яворова ОСОБА_1 здійснювався перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 № 984, від 12.05.2007 № 700, від 09.12.2015 № 1013. Стверджує, що постановою Кабінету Міністрів України від 02.05.2015 № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 та визначення такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету міністрів України», яка набрала чинності з 26.05.2017 підвищено посадовий оклад містковому голові міста Яворова. Вважає, що ОСОБА_2 фонду України, всупереч п. 2 ч. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у п’ятиденний строк з моменту надходження інформації від департаменту фінансів Міністерства оборони не повідомило своїм Головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, чим порушило право позивача на перерахунок пенсії.

Ухвалою суду від 19.01.2018 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву від 19.02.2018 (вх. № 4379), у якому зазначає, що згідно частини 1 статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання. Звертає увагу, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 встановлено послідовний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Вважає, що позивачем не взято до уваги положення закону, зокрема ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (із змінами) про те, що рішенням Уряду мають визначатися умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення. Стверджує, що обов’язок повідомити головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій у ОСОБА_2 фонду України виникне лише після прийняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акту, яким буде визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій відрядженим особам з числа військовослужбовців до органів місцевого самоврядування, пенсії яких підлягають перерахунку. Таким чином, оскільки ОСОБА_2 фонд України здійснив всі залежні від нього дії для забезпечення проведення перерахунку пенсій, а отже, вимога позивача щодо визнання бездіяльності ОСОБА_2 фонду України є необгрунтованою та такою, що не відповідає фактичним обставинам справи.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Наказом заступника Міністра оборони України від 12.10.2005 № 43 майора ОСОБА_1, міського голову міста Яворова звільнено у запас за підп. «б» п. 67 (за станом здоров’я), з правом носіння військової форми одягу.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.06.2016 № 7, що видана виконавчим комітетом Яворівської міської ради, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.05.2017 № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету міністрів України» розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 26.05.2017 за посадою міського голови становить:

- Посадовий оклад – 2521 грн;

- Підвищення посадового окладу – 2579 грн;

- Оклад за військовим званням (майор) – 125 грн;

- Надбавка за вислугу років (35 %) – 182875 грн;

- Надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) – 3526,87 грн;

- Премія (50 %) – 25500 грн.

Виконавчим комітетом Яворівської міської ради скеровано до Львівського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення станом на 26.05.2017 для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Головним управлінням ОСОБА_2 фонду України у Львівській області листом від 11.07.2017 № 7659/03-31 повернено без виконання Львівському обласному військовому комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення від 08.06.2016 № 7 для перерахунку пенсії ОСОБА_1, оскільки повідомлення з ОСОБА_2 фонду України не надходило, тому відповідно підстав для проведення перерахунку пенсій ОСОБА_1 за посадою міського голови не має.

Виконавчим комітетом Яворівської міської ради листом від 26.07.2017 № 2783 скеровано до Міністерства оборони України довідку про розмір грошового забезпечення станом на 26.05.2017 для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 19.08.2017 № 248/316/2913 повідомлено, що довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 потрібно надіслати до Львівського обласного військового комісаріату

Виконавчим комітетом Яворівської міської ради листом від 07.09.2017 № 3175 скеровано до Львівського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення станом на 26.05.2017 для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Львівський обласний військовий комісаріат листом від 13.09.2017 № 8152 повідомлено Яворівську міську раду, що списків на осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з Головного управління ОСОБА_2 фонду України у Львівській області не отримував. Тому у Львівського обласного військового комісаріату не має законних підстав подавати представлену довідку в ОСОБА_2 фонд для перерахунку пенсії.

ОСОБА_2 фонду України від 09.11.2017 № 15065/П-11 повідомлено ОСОБА_1, що пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб здійснюється відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, яким визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до статті 63 Закону (в редакції Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На даний час Кабінетом Міністрів України не ухвалено рішення про умови, порядок та розміри проведення перерахунку.

Зважаючи на викладене Фонд звернувся до Міністерства соціальної політики України за роз’ясненням щодо підстав для проведення перерахунку пенсій в зв’язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 353 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України”.

Міністерство листом від 18.09.2017 № 18516/0/2-17/21 повідомило Фонд, що постанова Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 353 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України” не містить положень про умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв’язку із встановленням нових розмірів посадових окладів.

Водночас повідомлено, що з урахуванням відповіді, отриманої від Міністерства, повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 353 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України” до головних управлінь ОСОБА_2 фонду України в областях та м. Києві не направлялось.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно з ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У преамбулі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (зі змінами та доповненнями) закріплено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Перерахунок раніше призначених пенсій врегульовано статтею 63 вказаного Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 06.07.2016 по справі № 2-а/638/70/15.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом.

Згідно пункту 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державної пенітенціарної служби, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк ОСОБА_2 фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

ОСОБА_2 фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ОСОБА_2 фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління ОСОБА_2 фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Порядком № 45 встановлено порядок і розмежування прав і обов'язків між різними органами влади при призначенні, перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, Порядком № 45 визначено певний обов'язковий порядок дій для здійснення перерахунку пенсій, який складається з наступних етапів:

- Міністерство оборони України повідомляє ОСОБА_2 фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення;

- ОСОБА_2 фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи ОСОБА_2 фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням ОСОБА_2 фонду України;

- Головні управління ОСОБА_2 фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз зазначених вище норм вказує на те, що до обов'язку ОСОБА_2 фонду України входить повідомлити у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням ОСОБА_2 фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Згідно поданого відзиву від 19.02.2018 (вх. № 4379), відповідачем повідомлено, що 29.08.2017 ОСОБА_2 фонд України отримав від департаменту фінансів Міністерства оборони України лист від 17.08.2017 № 248/3/6/2870, у якому повідомлялось, що постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» передбачено підвищення посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату міських (крім мм. Києва та Севастополя) рад та їх виконавчих комітетів, сільських, селищних рад, що представляють інтереси об'єднаних територіальних громад, та їх виконавчих комітетів, що є підставою для перерахування пенсії колишнім військовослужбовцям.

Проте, ОСОБА_2 фонд України не вчинив дій щодо інформування Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Львівській області про необхідність проведення перерахунку пенсій відрядженим особам з числа військовослужбовців до органів місцевого самоврядування.

Суд вважає безпідставними посилання ОСОБА_2 фонду України на відсутність умов та порядку перерахунку пенсії позивачу, оскільки такий перерахунок пенсії має здійснюватись відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що в результаті не надсилання до управління ОСОБА_2 фонду України в Львівській області інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі ОСОБА_1, відповідач допустив протиправну бездіяльність, а тому необхідно зобов'язати ОСОБА_2 фонд України здійснити повідомлення Головного управління ОСОБА_2 фонду України у Львівській області про підстави проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в порядку визначеному частиною 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 фонду України щодо неповідомлення Головного управління ОСОБА_2 фонду України у Львівській області у п’ятиденний строк з моменту надходження інформації від департаменту фінансів Міністерства оборони про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

3. Зобов’язати ОСОБА_2 фонд України здійснити повідомлення Головного управління ОСОБА_2 фонду України у Львівській області про підстави проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в порядку визначеному частиною 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

4. Судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп., присудити на користь ОСОБА_1 (вул. Львівська, 7/11, м. Яворів, Львівської області, 81000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 фонду України (вул. Бастіонна, 9, м. Київ, ЄДРПОУ 00035323).

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст. 295 КАС України, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 255 КАС України

Суддя Костецький Н.В.