Рішення № 72311663, 13.02.2018, Охтирський міськрайонний суд Сумської області

Справа№ 583/1687/17

2-а/583/3/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2018 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Ільченко В.М.,

за участю секретаря Верби Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 1 в м. Охтирка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, Охтирської районної державної адміністрації Сумської області, голови Охтирської районної державної адміністрації, третя особа Сумська обласна державна адміністрація про визнання незаконним та скасування рішення, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

20.09.2017 відкрито провадження у справі. Позивачка свої вимоги, в наступному уточнені, мотивує тим, що 18.02.2017 від сили мокрого снігу зруйнувався дах будинку, де разом з іншими, проживає позивачка та її сім'я, по АДРЕСА_1, про що відразу були повідомлені Сонячненський сільський голова та Охтирська райдержадміністрація, які мали здійснити обстеження будинку. 29.06.2017 з отриманого в приміщенні Охтирської райдержадміністрації листа № 01-15/95-20/П-125 від 27.06.2017 з'ясувалося, що районна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій на засіданні 03.03.2017 вирішила, що руйнування даху є подією, що не підпадає під надзвичайну ситуацію. Вважає, що обстеження здійснене з порушеннями вимог закону, прийняте рішення є незаконним та таким, що порушує її права та законні інтереси. Тому порушує питання про визнання незаконним та скасування рішення районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, прийнятого на засіданні 03.03.2017 за п. 3 порядку денного. Також зазначає, що внаслідок прийняття незаконного рішення їй спричинені душевні страждання, так як вона змушена була змінити звичний уклад життя та відновлювати порушене право в судовому порядку. Моральну шкоду оцінює в 10000 грн. Оскільки районна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій створена розпорядженням голови Охтирської райдержадміністрації, який повинен забезпечувати її роботу у відповідності до вимог чинного законодавства, порушує питання про стягнення моральної шкоди з голови Охтирської райдержадміністрації.

В судове засідання позивачка не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена, заяв про відкладення розгляду справи чи про розгляд справи у її відсутність до суду не надходило.

Суд дійшов висновку, що неявка позивачки не перешкоджає судовому розгляду, виходячи з вимог ч. 9 ст. 205 КАС України.

Від Охтирської районної державної адміністрації надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника та надане заперечення проти адміністративного позову, згідно до якого позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Так, оскільки питання щодо обстеження даху житлового будинку не віднесені законом до повноважень місцевих державних адміністрацій, голова Охтирської райдержадміністрації не видавав будь-яких розпоряджень, а керівники структурних підрозділів Охтирської райдержадміністрації - наказів з зазначеного питання. У Охтирської районної державної адміністрації відсутні повноваження щодо обстеження стану об'єктів. Також у відповідачів відсутні повноваження визначення обсягу пошкоджень (розмірів збитків) в результаті аварій, інших надзвичайних подій. Вважає, що Охтирська районна державна адміністрація, Голова Охтирської районної державної адміністрації ОСОБА_9, Районна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, в їх діях відсутні порушення будь-яких прав позивача. Крім того зазначив, що на колективне звернення громадян, жителів будинку АДРЕСА_1 від 17.03.2017 до голови Сумської обласної державної адміністрації щодо пошкодження частини даху цього будинку, за сприянням голови Охтирської РДА, рішенням Охтирської районної ради від 28.04.2017 з районного бюджету в червні 2017 року було надано фінансову допомогу Сонячненській сільській раді у розмірі 30000 грн на придбання будівельних матеріалів, необхідних для ремонту даху вказаного житлового будинку. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Від Сумської обласної державної адміністрації надійшло письмове пояснення та заява про розгляд справи у відсутності представника. Висловлюючи свою позицію по справі, третя особа зазначила, що 24.02.2017 було здійснено виїзний комісійний огляд руйнування частин даху будинку, за результатами якого було складено відповідний акт. Тому твердження позивача про прийняття оскаржуваного рішення без обстеження вищезазначеного даху, покрівлі житлового будинку є таким, що не відповідає дійсності. Районною комісією з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій було цілком обґрунтовано прийнято рішення про те, що руйнування даху будинку за адресою: АДРЕСА_1 не підпадає під надзвичайну ситуацію. Також зазначено, що позовні вимоги позивача не стосуються Сумської обласної державної адміністрації, не зачіпають її законні права чи інтереси, та у разі прийняття рішення на користь позивача, Сумська обласна державна адміністрація не буде зобов'язана вчиняти будь-які дії, а тому позивачем без вмотивованих підстав та аргументів визначено її третьою особою. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Голова Охтирської районної державної адміністрації повідомлений про час та місце розгляду справи, про причини неявки не повідомив, заяв про відкладення судового розгляду до суду не надходило.

В зв'язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, відповідно до положень ч. 4 ст. 229 КАС України.

Суд проаналізував матеріали справи, врахував позицію учасників справи, дійшов наступного висновку.

Встановлено, що 20.02.2017 Сонячненський сільський голова ОСОБА_3 звернувся до Голови Охтирської районної державної адміністрації ОСОБА_4 з клопотанням про визнання події, яка трапилася в с. Мирне надзвичайною, так як від сили снігу 18.02.2017 був зруйнований дах 24-х квартирного будинку (близько 312 кв.м) по АДРЕСА_1, в якому проживають переважно пенсіонери, які не мають фінансової можливості відремонтувати покрівлю.

24.02.2017 комісією у складі Сонячненського сільського голови ОСОБА_3, Головного архітектора, начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва, управління агропромислового, економічного розвитку, архітектури житлово-комунального господарства Охтирської районної державної адміністрації ОСОБА_5, Головного спеціаліста з питань цивільного захисту апарату Охтирської районної державної адміністрації ОСОБА_6 та Головного спеціаліста відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва, управління агропромислового, економічного розвитку, архітектури житлово-комунального господарства Охтирської районної державної адміністрації ОСОБА_7 було проведено огляд даху, покрівлі житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, рік побудови - 1971, розміри в плані будівлі - 47х11 м, загальна висота будинку - 7 м, загальна площа будинку - 517 кв.м, кількість під'їздів - 4, поверхів - 2, квартир - 24, і встановлено, що стан дверей (решіток) виходу на покрівлю на техн. поверх знаходяться в незадовільному стані, частина перекриття та покрівлі даху між 2 та 3 під'їздом 8х11 м зруйнована, про що було складено відповідний акт.

Пунктом 1 Положення про Охтирську районну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуації, затвердженого 09.09.2015 розпорядженням голови Охтирської районної державної адміністрації № 281-ОД (далі - Положення), визначено, що Охтирська районна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій є постійно діючим органом, який координує діяльність Охтирської районної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, пов'язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них.

Відповідно до п. 3 Положення основними завданнями комісії на території Охтирського району є, серед іншого, встановлення кількісних та якісних показників виведення з ладу транспортних засобів, промислових, громадських і житлових будинків та споруд, комунальних і енергетичних мереж, засобів зв'язку, магістральних газо-, нафто- або інших трубопроводів, залізничних вузлів, мостів, шляхопроводів тощо.

Згідно п.п. 6, 8-9 Положення головою комісії є голова Охтирської державної адміністрації. Засідання комісії веде голова, а за його відсутності - заступник керівника апарату. Голова комісії організовує її роботу за допомогою секретаріату. Робочим органом комісії (секретаріатом), що забезпечує підготовку, скликання та проведення засідань, а також контроль за виконанням її рішень, є головний спеціаліст з питань цивільного захисту Охтирської районної державної адміністрації. Комісія проводить засідання на постійній основі. Рішення комісії приймають колегіально більш як двома третинами складу комісії. Член комісії, який не підтримує пропозиції та рекомендації, прийняті комісією, може викласти у письмовій формі свою окрему думку, що додається до протоколу засідання. Рішення комісії оформляється протоколом, який підписується головою та відповідальним секретарем комісії.

Відповідно до рішення Охтирської районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, оформленого протоколом №3 від 03.03.2017, (п. 2 Порядку денного) подія, що сталася на території с. Мирне Сонячненської сільської ради, згідно Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затвердженого наказом МНС України від 12.12.2012 №1400, не підпадає під надзвичайну ситуацію, оскільки зруйнована площа покрівлі житлового будинку у відсотковому співвідношенні від загальної площі становить 17%.

Пунктом 2.5 розділу 2 Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій визначено, що порогове значення показника такої ознаки як «Руйнування окремої будівлі або споруди IV-V (III) категорій складності цивільного призначення (у тому числі житлового) внаслідок впливу небезпечного природного явища (зсув, карст, підтоплення, абразія берегів, сильний вітер, сильна злива, крупний град, сильний снігопад, повінь, паводок, снігова лавина, сель тощо)», становить від 25% (від 50%) будівлі або споруди.

З акту огляду даху, покрівлі житлового будинку від 24.02.2017 та схеми-плану 2-го поверху житлового будинку в с. Мирне Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області вбачається, що загальна площа даху становить 517 кв.м., з яких пошкоджено 88 кв.м, що у відсотковому значенні складає 17% від загальної площі покрівлі.

Таким чином, Охтирська районна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуації обґрунтовано дійшла висновку, що зазначена подія не підпадає під надзвичайну ситуацію.

З огляд на викладене, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про безпідставність вимог позивачки, в зв'язку з чим позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72-77, 259, 263-265, 268 КАС України, суд -

ВИРІШИВ :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня його проголошення з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повне судове рішення складене 20 лютого 2018 року.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області В.М. Ільченко