Рішення № 72296327, 19.02.2018, Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області

cправа № 274/3659/17

провадження № 2-а/0274/51/18

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

19.02.18 року м. Бердичів

Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області

в складі: головуючого- судді Замеги О.В.,

за участю секретаря Павлюк-Жук А.В.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2017 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати пункт 30 рішення Міністерства оборони України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду 3 групи з 07.12.2015 року внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 18.08.2017 року № 85, зобов'язати Міністерство оборони України призначити та виплати йому одноразову грошову допомогу у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме 07.12.2015 р. відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, зобов'язати Міністерство оборони України подати звіт про виконання прийнятої на його користь постанови суду протягом п'ятнадцяти діб з дня набрання постановою законної сили.

Позовні вимоги мотивує тим, що в період з червня 1984 р. по липень 1986 р. проходив військову службу в Республіці Афганістан та приймав участь в бойових діях в складі військової частини польова пошта 83437 під час яких отримав травму (контузію), поранення. За мужність і військову доблесть, проявлені під час виконання інтернаціонального обов'язку в Республіці Афганістан нагороджений медаллю «За бойові заслуги» та грамотою Президії Верховної Ради СРСР «Воїну інтернаціоналісту».

Рішенням Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 09.11.2015 року № 4145 встановлено, що отримані ним множинні вогнепальні осколкові поранення голови, правої руки, правої ноги (контузія головного мозку) та захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

21.12.2015 року Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією № 2 ОСОБА_1 з 07.12.2015 року встановлено третю групу інвалідності, яка настала внаслідок травми (контузія), поранення, захворювання пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії.

01.03.2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення м. Бердичева позивачу встановлено статус інваліда війни 3 групи. Як інвалід 3 групи, внаслідок поранення (контузія) і захворювань пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії він набув права на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на дату встановлення інвалідності, та порядку відповідно до чинної ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей" та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

28.12.2015 року ним було подана заява до Міністерства оборони України через Бердичівський об'єднаний міський військовий комісаріат та Житомирський обласний військовий комісаріат про виплату одноразової грошової допомоги. Житомирський обласний військовий комісаріат направив до Міністерства оборони України документи щодо призначення йому одноразової грошової допомоги як інваліду 3 групи внаслідок поранення(контузія) та захворювань пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії.

Між тим, позивачу були повернуті документи на доопрацювання з посиланням на те, що в поданих ним документах відсутні документи, які свідчать про причини та обставини поранення.

Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 29.03.207 р., зі змінами згідно постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2017 р. позов ОСОБА_1 задоволено частково.

У судове засідання сторони, належним чином повідомлені про час та місце слухання справи, не з’явилися.

Відповідно до ч. 2 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Позивач та його представник на адресу суду спрямували заяви про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримують.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши інші докази, які є у справі, суд прийшов до наступного.

Згідно поданих письмових заперечень відповідача - Міністертва оборони України позивачем не подано документ, який свідчить про обставини травми. Просять відмовити у задоволенні позовних вимог(а.с. 62-64).

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно статті 41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-ХІІІ, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

Судом встановлено, що позивач в період з червня 1984 р. по липень 1986 р. проходив військову службу в Республіці Афганістан та приймав участь в бойових діях в складі військової частини польова пошта 83437 під час яких отримав травму (контузію), поранення, що підтверджується довідкою Бердичівського об’єднаного міського військового комісаріату від 17.03.2016 р. № 4/44 (а.с. 16).

Під час проходження служби позивач отримав множинні вогнепальні осколкові поранення голови, правої руки, правої ноги (контузія головного мозку-1985 р.) та захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва у колишнього військовослужбовця № 4145 від 09.11.2015 року, а також висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи № 2138/Ж від 06.11.2015 року, довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 21.12.2015 р. № 218711, відповідно до якої позивачу встановлена 3 група інвалідності з 07.12.2015 року(а.с. 21, 22-23, 24).

Управлінням праці та соціального захисту населення м. Бердичеві ОСОБА_1 встановлено статус інваліда війни 3 групи безтерміново, що підтверджується посвідченням серії В-І № 004245 від 21.12.2015 (а.с. 25).

28.12.2015 року позивач звернувся до Бердичівського об'єднаного міського військового комісаріату із заявою та усіма належними додатками стосовно призначення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (а.с. 26).

Згідно протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 20.05.2016 р. № 36 комісія повернула на доопрацювання документи позивачу(а.с. 27).

Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 29.03.2017 року по справі № 274/376/17 визнано протиправним і скасовано рішення Міністерства оборони України про повернення ОСОБА_1 документів на доопрацювання у зв'язку із встановленням йому інвалідності IIІ групи з 07.12.2015 року внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов'язаних із виконанням ним обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, зобов'язано Міністерство оборони України розглянути питання щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням йому інвалідності ІІІ групи внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов'язаних із виконанням ним обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Постанови КМУ від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та статей 16-16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме 07.12.2015 року(а.с. 28-32).

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2017 р. апеляційну скаргу МОУ задоволено частково, постанову від 29.03.2017 року в частині скасовано(а.с. 33-40).

Постанова Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2017 року, набрала законної сили та є остаточною і в касаційному порядку не переглядалася.

На виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2017 року ОСОБА_1 15.06.2017 року повторно звернувся до Бердичівського об'єднаного міського військового комісаріату із заявою та усіма належними додатками стосовно призначення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії(а.с. 43).

Згідно протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 85 від 18.08.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги з тих підстав, що заявником не подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення(а.с. 44).

Згідно частини 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога, зокрема, за п. 4 - встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до частини 1статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.6 Порядку № 975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі:

а) 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2статті 16 цього Закону;

б) 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності ІІІ групи (підпункт 4 пункту 2статті 16 цього Закону).

Частиною 2 п. 3 Порядку № 975 встановлено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Враховуючи той факт, що грошову допомогу по 3-й групі інвалідності позивач не отримував, він має право на отримання грошової допомоги по 3-й групі інвалідності у повному розмірі з 07.12.2015 року.

Пунктом 8ст. 16-3 Закону №2011-XIIвстановлено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Водночас статтею 16-4 Закону встановлений вичерпний перелік підстав коли призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, а саме: якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

З наданих до справи доказів вбачається, що поранення і захворювання позивач отримав не внаслідок протиправних дій, а внаслідок виконання обов'язків військової служби під час участі в бойових діях.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивачеві, як інваліду війни 3-ї групи, повинна бути призначена і сплачена одноразова грошова допомога, відповідно до п. 6 Порядку № 975 у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення йому 3-ї групи інвалідності, а саме 07.12.2015 року.

Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає до Департаменту фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб (п. 4.7 Положення Наказу Міністра оборони України 14.08.2014 № 530).

Висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається обласним військовим комісаріатом в 15-денний термін з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні (пункт 4.8 Положення).

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови(п.13 Порядку згідноПостанови КМУ від 25.12.2013 р. № 975).

Департамент фінансів Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міністерства оборони України ( п. 4.10 Положення Наказу МОУ).

Після проведення виплати витяг з наказу про проведення виплати, завірений встановленим порядком, обласним військовим комісаріатом надсилається до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. (п. 4.11 Положення Наказу МОУ).

Відповідно достатті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією Українита законами України.

Зважаючи на встановлені обставини справи щодо порушення прав позивача внаслідок прийняття відповідачем протиправного рішення про відмову позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 9, 19, 72, 77,90, 139, 241-244, 295 КАС, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 30 рішення Міністерства оборони України про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду 3 групи з 07.12.2015 року внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов'язаних з виконанням ОСОБА_1 обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 18.08.2017 року № 85.

Зобов'язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме 07.12.2015 р. відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Зобов'язати Міністерство оборони України подати звіт про виконання прийнятої на користь ОСОБА_1 рішення суду протягом п'ятнадцяти діб з дня набрання постановою законної сили.

Рішення суду може бути оскаржене, шляхом подання апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя О.В. Замега