Рішення № 72291024, 19.02.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2018 року Чернігів Справа № 825/110/18

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій відповідача щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (березень 2016 року) та зменшення внаслідок цього пенсійної виплати (починаючи з березня 2016 року) на 234,40 грн. при поновленні права позивача на більший розмір пенсії внаслідок усунення допущеної помилки у січні 2011 року; зобов’язання відповідача відновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії позивача наростаючим підсумком – березень 2012 року; зобов’язання відповідача здійснити виплату пенсії позивача за постановою Ніжинського міжрайонного суду Чернігівської області від 08.04.2016 (справа № 740/634/16-а) без зміни базового місяця для нарахування індексації і проводити індексацію згідно опублікованих індексів інфляції наростаючим підсумком відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»; зобов’язання відповідача здійснити належні позивачу пенсійні виплати з 01.03.2016, відновивши виплату індексації.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що при нарахуванні пенсії у січні 2011 року до складу заробітної плати для обчислення пенсії не були включені матеріальна допомога та індексація заробітної плати. На виконання постанови Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 08.04.2016 по справі № 740/934/16-а з 01.03.2016 проведено перерахунок пенсії та визначено її новий розмір, в результаті чого змінено базовий місяць для обчислення індексації на березень 2016 року. Вважає, що виконанням постанови суду відповідач усунув порушення, допущені ним при нарахуванні пенсії у січні 2011 року, що є підтвердженням того, що базовий місяць для визначення суми індексації наростаючим підсумком не змінився, і це – березень 2012 року.

Представник відповідача подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що індексація пенсії позивача здійснюється, виходячи з базового місяця для розрахунку індексації, а саме березня 2016 року, який був встановлений після перерахунку пенсії за рішенням суду, а відповідно до зазначеного місяця підвищення доходу пенсія індексації не підлягає.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 26.01.2011 є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

При цьому, розмір пенсії позивача становив 2762,82 грн.: основний розмір пенсії – 2528,42 грн.; фіксована сума індексації – 234,40 грн., а базовим місяцем для обчислення індексації було встановлено грудень 2010 року.

Постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 08.04.2016 у справі № 740/934/16-а, яка набрала законної сили 19.04.2016, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії в бік її збільшення позов було задоволено частково, визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови врахувати матеріальну допомогу та індексацію для призначення пенсії державного службовця; зобов’язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача у бік збільшення на підставі довідки про складові заробітної плати за останні 24 місяці роботи, видану Державною інспекцією сільського господарства Чернігівської області 23.02.2016 року № 06-19/20 у розмірах, визначених відповідно до Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії), а саме: 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страховий внесок на загальнообов’язкове пенсійне страхування (01.01.2011 року – єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування), починаючи з 01.03.2016 з урахуванням раніше здійснених виплат.

На виконання постанови суду, згідно з розпорядженням № 151809 від 12.05.2016 відповідачем було проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2016, у зв'язку з чим було змінено базовий місяць з грудня 2010 року на березень 2016 року.

04.12.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про відновлення виплати індексації з 01.03.2016 (а.с. 11).

Листом від 15.12.2017 № 146/04/К-2 відповідачем повідомлено, що індексація пенсії позивача здійснюється, виходячи з базового місяця для розрахунку індексації, а саме березня 2016 року, який був встановлений після перерахунку пенсії за рішенням суду (а.с. 12-13).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (частина шоста статті 2 Закону).

Згідно статті 4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (пункт 10-1 Порядку № 1078).

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії у позивача пов'язаний з невірним її нарахуванням, без урахування сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, а тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а через неврахування Пенсійним фондом при призначенні позивачу пенсії всіх складових заробітної плати для її розрахунку.

Аналізуючи вищевикладені норми, суд дійшов висновку, що при виконанні судового рішення відповідачем відбулося усунення допущених ним при обчисленні пенсії позивача помилок, а не підвищення розміру пенсії відповідно до пункту 5 Порядку № 1078.

Суд зазначає, що здійснення відповідачем перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що базовим місяцем для обчислення індексації пенсії позивача, згідно матеріалів пенсійної справи, є саме грудень 2010 року, будь-яких обґрунтувань для застосування в спірних правовідносинах базового місяця березня 2012 року позивачем не надано.

Відповідно до частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо визначення нового базового місяця, березня 2016 року, для проведення індексації пенсії позивача наростаючим підсумком та зменшення внаслідок цього пенсійної виплати, починаючи з березня 2016 року на 234,40 грн.; зобов’язання відповідача відновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії позивача наростаючим підсумком – грудень 2010 року, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2016 індексацію виплаченої пенсії.

Щодо позовної вимоги про зобов’язання відповідача здійснити виплату пенсії позивача за постановою Ніжинського міжрайонного суду Чернігівської області від 08.04.2016, то суд вважає її необґрунтованою з огляду на те, що перерахунок пенсії на виконання вказаного рішення був проведений відповідачем, а порушене право позивача на індексацію пенсії захищено судом шляхом відновлення базового місяця для такої індексації.

Разом з тим, суд вважає безпідставною позовну вимогу позивача про зобов’язання відповідача проводити індексацію згідно опублікованих індексів інфляції наростаючим підсумком відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», оскільки обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

При цьому, суд звертає увагу на те, що права позивача в частині проведення виплат індексації пенсії на час розгляду даної справи не порушені, оскільки такий перерахунок ще не проведено, а суд не може під час прийняття постанови вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

У відповідності до вимог частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню здійснені нею документально підтверджені судові витрати в розмірі 320,00 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (вул. Шевченка, 21-ж, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, код ЄДРПОУ 37716087) щодо визначення нового базового місяця, березня 2016 року, для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 16600, РНОКПП НОМЕР_1) наростаючим підсумком та зменшення внаслідок цього пенсійної виплати, починаючи з березня 2016 року на 234,40 грн.

Зобов’язати Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України відновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії ОСОБА_1 наростаючим підсумком – грудень 2010 року, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2016 індексацію виплаченої пенсії.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 320,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19.02.2018.

Суддя Н.М. Баргаміна