Постанова № 72287598, 13.02.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Волкова Н.Я

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

ПОСТАНОВА

іменем України

"13" лютого 2018 р. Справа № 279/4022/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

ОСОБА_2,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "22" листопада 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області про визнання відмови неправомірною, зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області, в якому просив визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області щодо видачі ОСОБА_3 посвідчення 2 категорії; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області направити до Житомирської державної обласної адміністрації подання щодо видачі ОСОБА_3 посвідчення 2 категорії, як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в 1990 році.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 22 листопада 2017 року позов задоволено.

Відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області у видачі ОСОБА_3 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії визнано протиправною.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області направити до Житомирської державної обласної адміністрації подання щодо видачі ОСОБА_3 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Понесені ОСОБА_3 судові витрати в сумі 1280грн. відшкодовано з бюджету Коростенської міської ради.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області звернулося до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в позові. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що позивач, виходячи з періоду роботи в зоні відчуження може мати право на отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії а не 2-ї, як того він вимагає. Крім того, видача посвідчень проводиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. То б то, в даному випадку таким органом звернення з поданням може виступати Коростенська міська рада а не УПСЗН виконкому Коростенської міської ради.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС у 1990 роках 3-ї категорії (а.с.22).

Позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області щодо отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, але листом від 18.09.2017р. №3233/19.4 Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області відмовило йому у задоволенні заяви (а.с.18).

Вказана обставина стала підставою для звернення позивача до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що Відповідач, не направивши подання про видачу позивачеві відповідного посвідчення до Житомирської ОДА, а прийнявши рішення про відсутність правових підстав для його видачі, прийняв протиправне рішення, перевищивши надані йому повноваження.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції.

Відповідно до п.п.2, 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, видача посвідчень провадиться потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Таким чином, відповідно до норм чинного законодавства, із таким поданням вповноважена звертатися, наряду з іншими органами виконавчої влади або місцевого самоврядування - Коростенська міська рада.

Суд першої інстанції в оскарженому рішенні зазначивши, що УПСЗН не виконало покладених на нього функцій по оформленню та направленню подання, не з'ясував питання неможливості УПСЗН звертатися із поданням до Житомирської ОДА про видачу посвідчення.

Зазначені обставини судом першої інстанції не прийнято до уваги, а тому, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової - про відмову у задоволенні позовних вимог.

Таким чином, вимога позивача зобов'язати саме Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області направити до Житомирської державної обласної адміністрації подання щодо видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії є необґрунтованою.

З огляду на викладене, постанову суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що у відповідності до ст.317 КАС України є підставою для скасування судового рішення, тому наявні підстави для її скасування. Доводи апеляційної скарги спростовують висновки викладені у постанові суду першої інстанції, тому вона підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені позову.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області задовольнити, постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "22" листопада 2017 р. скасувати. Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

ОСОБА_2

Повне судове рішення складено "15" лютого 2018 р.