Постанова № 72287192, 12.02.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Зозуля Д.П.

Суддя-доповідач:Шевчук С.М.

ПОСТАНОВА

іменем України

"12" лютого 2018 р. Справа № 817/1694/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

сторін та їх представників: пред. відповідача- Іванченко І., пред. третьої особи- Фурманчук В.А., від позивача-Манталуца О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Релігійної громади Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної Церкви с.Мнишин Гощанського району Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "26" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Гощанської районної державної адміністрації, Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Гощанського районного управління юстиції Рівненської області Гоменюк Л.І., треті особи - Релігійна громада Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви - Київський патріархат , Релігійна громада Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної Церкви с.Мнишин Гощанського району Рівненської області про визнання протиправним і скасування рішення , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Гощанської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Гощанського районного управління юстиції Рівненської області Гуменюк Людмили Іванівни про державну реєстрацію прав і їх обтяжень від 01.12. 2014 року № 17606347, яким за релігійною громадою Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області зареєстровано право приватної власності на будівлю церкви в АДРЕСА_1 та свідоцтва про право власності на цю будівлю.

ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Гощанської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Гощанського районного управління юстиції Рівненської області Гуменюк Людмили Іванівни про державну реєстрацію прав і їх обтяжень від 01.12. 2014 року № 17606347, яким за релігійною громадою Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області зареєстровано право приватної власності на будівлю церкви в АДРЕСА_1 та свідоцтва про право власності на цю будівлю.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Релігійну громаду Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин, Гощанського району, Рівненської області.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду у справі № 817/1695/16 було об'єднано в одне провадження адміністративні справи № 817/1694/16 і № 817/1695/16, шляхом приєднання адміністративної справи № 817/1695/16 до адміністративної справи № 817/1694/16 та присвоєно об'єднаним справам спільний номер № 817/1694/16.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Релігійну громаду Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви - Київський патріархат.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду залучено до участі у справі як другого відповідача Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Гощанського районного управління юстиції Рівненської області Гоменюк Людмилу Іванівну.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 26 липня 2017 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Гощанського районного управління юстиції Рівненської області Гоменюк Л. І. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 17606347 від 01 грудня 2014 року, яким за Релігійною громадою Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної Церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області проведено державну реєстрацію права приватної власності на будівлю церкви, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, третя особа - Релігійна громада Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної Церкви с.Мнишин Гощанського району Рівненської області звернулася до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

На підтвердження доводів апеляційної скарги вказує на відсутність порушених прав свобод та інтересів позивачів, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що вказаний спір слід розглядати в порядку цивільного судочинства.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до паспорта громадянина України серія НОМЕР_1, виданого Гощанським РВ УМВС України в Рівненській області 12.03.2008 ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, житель села Мнишин, Гощанського району, Рівненської області (т. 1 а.с. 15).

Відповідно до паспорта громадянина України серія НОМЕР_2, виданого Добровеличпівським РВ УМВС України в Кіровоградській області 16.12.1997 ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, житель села Мнишин, Гощанського району, Рівненської області (т. 1 а.с. 67).

Релігійна громада Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області зареєстрована на підставі свідоцтва про реєстрацію статуту релігійної громади № 173, виданого виконавчим комітетом Рівненської обласної ради народних депутатів 25.09. 1991 року.

З 25.09.1991 року дану релігійну громаду також зареєстровано в якості юридичної особи (т. 1 а.с. 30, т. 2 а.с. 11-12).

Рішенням виконавчого комітету Рівненської обласної ради народних депутатів "Про реєстрацію статутів релігійних громад та передачу культових будівель" від 03.12.1991 року №221 Головне управління архітектури та містобудування облвиконкому зобов'язано передати у користування релігійних громад Української православної церкви, статути яких зареєстровані рішенням виконкому обласної ради народних депутатів від 25.09.1991 року №173, серед яких релігійна громада с. Мнишин Гощанського району, культові будівлі та укласти охоронно-орендні договори з релігійними громадами по використанню ними культових будівель з додержанням установлених правил охорони і використання пам'яток історії та культури.

Відповідно до листа Рівненської обласної державної адміністрації культова споруда - церква Покрови Богородиці (дер.) 1876 р. в с. Мнишин, Гощанського району є пам'яткою архітектури місцевого значення охоронний № 62-Рв (т. 1 а.с. 17).

Відповідно до картки прийому заяви № 17605690 від 01.12.2014 із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) поданої ОСОБА_8 було долучено:

- Технічний паспорт, серія та номер: НОМЕР_5, виданий 12.02.2013, видавник: Комунальне підприємство «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації»;

- Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, серія та номер: НОМЕР_4, виданий 28.12.2012, видавник Горбаківська сільська рада, Гощанського району, Рівненської області;

- Довідка, серія та номер: 3596, видана 01.12.2014, видавник: Горбаківська сільська рада, Гощанського району, Рівненської області.

Крім того, у відмітках картки заявником зазначено про подачу Свідоцтва № НОМЕР_3 від 01.02.2014 та витягу з ДРРП № 30252960 від 01.12.2014 (т. 2 а.с. 14).

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Гощанського районного управління юстиції Рівненської області Гуменюк Людмили Іванівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 01.12.2014 року №17606347 проведено державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна - будівлю церкви за адресою: АДРЕСА_1 за суб'єктом - Релігійною громадою Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області (т. 2 а.с. 13).

За наслідками реєстрації Релігійній громаді Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно індексний номер НОМЕР_3 від 01.12.2014 року та внесено запис про право власності №7886795 від 01.12.2014 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (т. 1 а.с. 16, т. 2 а.с. 5, 6).

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-IV (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) передбачено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Частиною 4 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-IV (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) визначено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

В свою чергу, відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 18 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23.04.1991 року №987-XII, релігійні організації володіють, користуються і розпоряджаються майном, яке належить їм на праві власності.

У власності релігійних організацій можуть бути будівлі, предмети культу, об'єкти виробничого, соціального і добродійного призначення, транспорт, кошти та інше майно, необхідне для забезпечення їх діяльності. Релігійні організації мають право власності на майно, придбане або створене ними за рахунок власних коштів, пожертвуване громадянами, організаціями або передане державою, а також придбане на інших підставах, передбачених законом.

Частиною 2 статті 17 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23.04.1991 року №987-XII встановлено, що культові будівлі і майно, які становлять державну власність, передаються організаціями, на балансі яких вони знаходяться, у безоплатне користування або повертаються у власність релігійних організацій безоплатно за рішеннями обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Республіці Крим - Уряду Республіки Крим.

До введення в дію Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23.04.1991 року №987-XII все майно церковних і релігійних громад в Україні визнавалось державною власністю згідно зі ст. 366 Адміністративного кодексу Української РСР 1927 року. Оскільки зазначене законодавство не було визнано нечинним з дня його прийняття, тобто таким, що не породило правових наслідків, то держава в особі її уповноважених органів, передбачених статтею 17 Закону, була належним власником культових будівель і майна.

Частиною 1 статті 18 Закону України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 року №1805-III визначено, що об'єкти культурної спадщини, що є пам'ятками (за винятком пам'яток, відчуження або передача яких обмежується законодавчими актами України) можуть бути відчужені, а також передані власником або уповноваженим ним органом у володіння, користування чи управління іншій юридичній або фізичній особі за наявності погодження відповідного органу охорони культурної спадщини.

Пам'ятка може бути приватизована лише за умови укладення майбутнім власником з відповідним органом охорони культурної спадщини попереднього договору про укладення в майбутньому охоронного договору на пам'ятку (її частину) з викладенням його істотних умов, у тому числі щодо цільового використання пам'ятки, робіт, які майбутній власник зобов'язується провести на пам'ятці з метою утримання її в належному стані.

Відтак, для проведення державної реєстрації права приватної власності на об'єкт нерухомого майна - культову будівлю, яка крім того, належить до пам'яток архітектури місцевого значення, необхідним є прийняття уповноваженим органом - обласною, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а в Республіці Крим - Урядом Республіки Крим, рішення про її передачу, а також надання погодження органу охорони культурної спадщини.

Аналогічного змісту вимога викладена у пп. 14 п. 37 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013 (чинної на момент прийняття спірного рішення), яким передбачено, що документами, які підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-IV (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Однак, як вже встановлено, державний реєстратор Реєстраційної служби Гощанського районного управління юстиції Рівненської області Гуменюк Людмила Іванівна, отримавши документи, які вказані у картці прийому заяви № 17605690 від 01.12.2014, що не відповідають вимогам, встановленим Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-IV та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013, безпідставно не відмовляючи в державній реєстрації прав, протиправно прийняла рішення про державну реєстрацію прав і їх обтяжень від 01.12. 2014 року № 17606347, яким за релігійною громадою Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви с. Мнишин Гощанського району Рівненської області зареєстровано право приватної власності на будівлю церкви в АДРЕСА_1.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення про державну реєстрацію прав і їх обтяжень від 01.12. 2014 року № 17606347 є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, колегія суддів відхиляє доводи апелянта про відсутність порушених прав свобод та інтересів позивачів, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У порядку адміністративного судочинства можуть бути оскаржені лише такі рішення, дія і бездіяльність, які безпосередньо порушують права, свободи чи інтереси позивача.

Заявлені позивачами вимоги, як членів громади с. Мнишин, Гощанського району, Рівненської області, прямо випливають із їх конституційних прав передбачених статтями 3, 13, 55 Конституції України щодо користування культовою будівлею церкви за адресою: АДРЕСА_1 та стосуються правомірності рішення державного реєстратора, як суб'єкта владних повноважень, яке стосується здійснення державної реєстрації права приватної власності на цю будівлю за третьою особою.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з тим, посилання Релігійної громади Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної Церкви с.Мнишин Гощанського району Рівненської області на те, що даний спір слід розглядати в порядку цивільного судочинства є помилковим.

За правилами статті 1 КАС цей Кодекс визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства.

Справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 статті 3 КАС).

У справі, що розглядається виконання чи невиконання умов цивільно-правової угоди не є безпосередньою підставою для звернення до адміністративного суду. Позовні вимоги ґрунтуються на протиправності дій Державного реєстратора як суб'єкта, наділеного владними функціями приймати рішення про державну реєстрацію прав, у зв'язку з недотриманням ним вимог Порядку, Тобто, у даній справі спір про право відсутній, а дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення та дії Державного реєстратора, який у межах спірних правовідносин діє як суб'єкт владних повноважень.

Посилання у апеляційній скарзі третьої особи на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду із вказаним позовом колегія суддів оцінює критично.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У визначенні моменту виникнення права на позов мають значення дві обставини: об'єктивна - наявність факту порушеного права та суб'єктивна - коли особа дізналась або повинна була дізнатись про факт порушення права.

У своїй позовній заяві позивачі вказують, що лише у вересні 2016 року їм стало відомо про державну реєстрацію на праві приватної власності за Релігійною громадою Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної Церкви АДРЕСА_1

Вказана обставина не викликає сумніву, оскільки законодавством не передбачено обов'язку особи контролювати дії суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги його висновків не спростовують, як такі, що ґрунтуються на помилковому трактуванні правових норм, а тому підстав для скасування цього судового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Релігійної громади Свято-Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної Церкви с.Мнишин Гощанського району Рівненської області залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "26" липня 2017 р. - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Повний текст постанови виготовлено "13" лютого 2018 р.