Постанова № 72285785, 06.02.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И

06 лютого 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/5897/17

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

ОСОБА_1 апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Семенюка Г.В.

- ОСОБА_2

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_2 апеляційну скаргу ОСОБА_3 В`ячеслава Васильовича на ухвалу ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 В`ячеслава Васильовича до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України Держгеокадастру в Іванівському, Любашівському, Роздільнянському, Ширяївському районах Одеської області ОСОБА_4, заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6, за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_5 управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій протиправними; визнання протиправним та скасування приписів, постанов про накладення адміністративного стягнення про притягнення до адміністративної відповідальності; про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2017 року ОСОБА_3 В`ячеслав Васильович (далі – ОСОБА_3, позивач) звернувся до суду з позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України Держгеокадастру в Іванівському, Любашівському, Роздільнянському, Ширяївському районах Одеської області ОСОБА_4, заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6, за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_5 управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України Держгеокадастру в Іванівському, Любашівському, Роздільнянському, Ширяївському районах Одеської області ОСОБА_4 по складанню та внесенню припису від 17 серпня 2017 року №318-ДК/0118/Пр/03/01/-17 протиправними; визнання протиправним та скасування припису Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України Держгеокадастру в Іванівському, Любашівському, Роздільнянському, Ширяївському районах Одеської області ОСОБА_4 від 17 серпня 2017 року №318-ДК/0118/Пр/03/01/-17; визнання дій заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6 по винесенню постанови про накладення адміністративного стягнення від 20 вересня 2017 року №318-ДК/0143По/08/01/-17 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 протиправними; визнання протиправною та скасування постанови заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6 від 20 вересня 2017 року №318-ДК/0143По/08/01/-17 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_3, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити; визнання дій Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України Держгеокадастру в Іванівському, Любашівському, Роздільнянському, Ширяївському районах Одеської області ОСОБА_4 по складанню та внесенню припису від 17.08.2017 року №317-ДК/0117/Пр/03/01/-17 протиправними; визнання протиправним та скасування припису Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України Держгеокадастру в Іванівському, Любашівському, Роздільнянському, Ширяївському районах Одеської області ОСОБА_4 від 17 серпня 2017 року №317-ДК/0117/Пр/03/01/-17; визнання дій заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6 від 20 вересня 2017 року №317-ДК/0144По/08/01/-17 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 протиправними; визнання протиправною та скасування постанови заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6 від 20 вересня 2017 року №317-ДК/0144По/08/01/-17 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_3, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року повернуто позивачу позовну вимогу ОСОБА_3 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України Держгеокадастру в Іванівському, Любашівському, Роздільнянському, Ширяївському районах Одеської області ОСОБА_4, заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6, за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_5 управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6 по винесенню постанови про накладення адміністративного стягнення від 20.09.2017 року №318-ДК/0143По/08/01/-17 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 В`ячеслава Васильовича протиправними; визнання протиправною та скасування постанови заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6 від 20.09.2017 року №318-ДК/0143По/08/01/-17 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_3, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити; визнання дій заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6 від 20.09.2017 року №317-ДК/0144По/08/01/-17 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 протиправними; визнання протиправною та скасування постанови заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6 від 20.09.2017 року №317-ДК/0144По/08/01/-17 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_3, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Адміністративний позов ОСОБА_3 В`ячеслава Васильовича до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України Держгеокадастру в Іванівському, Любашівському, Роздільнянському, Ширяївському районах Одеської області ОСОБА_4, заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6, за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_5 управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України Держгеокадастру в Іванівському, Любашівському, Роздільнянському, Ширяївському районах Одеської області ОСОБА_4 по складанню та внесенню припису від 17.08.2017 року №318-ДК/0118/Пр/03/01/-17 протиправними; визнання протиправним та скасування припису Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України Держгеокадастру в Іванівському, Любашівському, Роздільнянському, Ширяївському районах Одеської області ОСОБА_4 від 17.08.2017 року №318-ДК/0118/Пр/03/01/-17; визнання дій Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України Держгеокадастру в Іванівському, Любашівському, Роздільнянському, Ширяївському районах Одеської області ОСОБА_4 по складанню та внесенню припису від 17.08.2017 року №317-ДК/0117/Пр/03/01/-17 протиправними; визнання протиправним та скасування припису Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України Держгеокадастру в Іванівському, Любашівському, Роздільнянському, Ширяївському районах Одеської області ОСОБА_4 від 17.08.2017 року №317-ДК/0117/Пр/03/01/-17 - залишений без руху.

Не погоджуючись з вищевказаною ухвалою суду ОСОБА_3 звернувся до суду з апеляційною скаргою у якій апелянт просить скасувати оскаржувану ухвалу про повернення позовної вимоги та ухвалити нове рішення, яким направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Відповідно до приписів ст. 311 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Повертаючи позовну вимогу ОСОБА_3 суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ч.1 ст.171-2 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами.

Таким чином справа не підсудна ОСОБА_1 окружному адміністративному суду в частині визнання дій заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6 по винесенню постанови про накладення адміністративного стягнення від 20 вересня 2017 року №318-ДК/0143По/08/01/-17 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 протиправними; визнання протиправною та скасування постанови заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6 від 20 вересня 2017 року №318-ДК/0143По/08/01/-17 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_3, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити; визнання дій заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6 від 20 вересня 2017 року №317-ДК/0144По/08/01/-17 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 протиправними; визнання протиправною та скасування постанови заступника ОСОБА_5 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_6 від 20 вересня 2017 року №317-ДК/0144По/08/01/-17 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_3, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

В апеляційній скарзі вказується на те, що оскаржувана ухвала від 16 листопада 2017 року винесена з порушенням вимог процесуального права та підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем об’єднано в даному адміністративному позові вимоги, частина яких підсудна місцевому загальному суду як адміністративному, а частина ОСОБА_1 адміністративному окружному суду.

Згідно ч.3 ст.21 КАС України якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) – місцевому загальному суду як адміністративному суду, таку справу розглядає окружний адміністративний суд.

Відповідно до ст.320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є:

1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) не відповідність висновків суду обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Отже, враховуючи обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає, що у суду першої інстанції не було підстав для повернення вказаних позовних вимог ОСОБА_3 на підставі ч.3 ст.108 КАС України (в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваної ухвали), а тому оскаржувана ухвала суду підлягає скасуванню на підставі ст.320 КАС України, а справа направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 311, 312, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 В`ячеслава Васильовича - задовольнити.

Ухвалу ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року - скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений та підписаний 12 лютого 2018 року.

Суддя доповідач: Потапчук В.О.

Суддя: Шляхтицький О.І.

Суддя: Семенюк Г.В.