Постанова № 72285306, 13.02.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/12109/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Обрізка І.М.

за участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року, ухвалену суддею Грень Н.М., 17:06:13, м. Львів, дата складання повного тексту рішення 24 листопада 2017 року, у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Телерадіокомпанія «Міст ТБ» до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

11.09.2017 року позивач – Товариство з обмеженою відповідальністю Телерадіокомпанія «Міст ТБ» звернулося до суду з позовом до Головного управління ДФС у Львівській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №3823 від 01.09.2017 року «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзОВ Телерадіокомпанія «Міст ТБ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2015 року по 31.03.2016 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДФС у Львівській області №3823 від 01.09.2017року «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзОВ Телерадіокомпанія «Міст ТБ».

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що ухвалою слідчого судді Дарницького районного суду м.Києва Цимбал 1.К. від 01.08.2017 року по справі №753/13845/17 призначено позапланову виїзну документальну перевірку з дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства України ТзОВ-Телерадіокомпанія «Міст ТБ» (код 25550345) за період із 01.10.2015 року по 31.03.2016 року. Вказано, що строк дії ухвали не може перевищувати одного місяця з дня постановления ухвали. Однак, на виконання вказаної ухвали слідчого судді контролюючим органом протиправно було прийнято наказ «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзОВ Телерадіокомпанія «Міст ТБ» від 01.09.2017 року за №3823 про проведення перевірки позивача та встановлено строки проведення такої перевірки – з 04.09.2017 року тривалістю 5 робочих днів.

Суд першої зазначає, що відповідачу було встановлено конкретні строки реалізації своїх повноважень в частині проведення документальної позапланової виїзної перевірки, однак перевірку призначено поза межами встановлених строків – 01.09.2017 року (початок перевірки – 04.09.2017року), а чинним законодавством не передбачено можливості самостійно змінювати такі строки, - лише шляхом звернення в суд про надання роз'яснення судового рішення в частині визначення строків виконання ухвали та/або про застосування заходів забезпечення кримінального провадження в порядку кримінально-процесуального закону.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її винесеною із порушенням норм матеріального та процесуального права, фізична особа-підприємець Головне управління ДФС у Львівській області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року та ухвалити нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що Головним управлінням ДФС у Львівській області отримано ухвалу Дарницького районного суду м. Києва від 01.08.2017 року у справі №753/13845/17 (провадження №1-кс/753/3431/17), відповідно до якої суд ухвалив призначити позапланову виїзну документальну перевірку з дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства ТзОВ Телерадіокомпнія «Міст ТБ» за період з 01.10.2015 року по 31.03.2016 року та проведення перевірки доручити співробітникам ТУ ДФС у Львівській області у строки, встановлені Податковим кодексом України. Однак, посадовими особами ТзОВ Телерадіокомпанія «Міст ТБ», зокрема, директором, не допущено посадових осіб Головного управління ДФС у Львівській області до проведення позапланової виїзної документальної перевірки, про що Головними державними ревізорами-інспекторами Головного управління ДФС у Львівській області ОСОБА_3, ОСОБА_4 та старшим державним ревізором-інспектором ОСОБА_5 складено акт про недопуск до проведення позапланової виїзної документальної перевірки від 08.09.2017 року №417/13-01-14-01/25550345.

Із вказаного акту недопуску вбачається, що відповідач відмовився від проведення документальної позапланової виїзної перевірки за наявності законних підстав для її проведення, необхідних для проведення перевірки документів не надав.

Крім того, апелянт вказує на те, що ревізори-інспектори не мали змоги здійснити перевірку позивача в серпні 2017 року, оскільки, зазначена вище ухвала Дарницького районного суду м. Києва та лист прокуратури міста Києва від 09.08.17 р. №52/4842 вих.17, отримані ними 14.08.2017 року для виконання, що підтверджується резолюцією начальника аудиту Головного управління ДФС у Львівській області. На виконання вищезазначеної ухвали суду та доповідної записки начальника аудиту Головного управління ДФС у Львівській області від 14.08.2017 року №253/13-01-14-06-06, Головним управлінням ДФС у Львівській області видано наказ від 15.08.2017 року №3551 «Про проведення документальної позапланової перевірки ТзОВ Телерадіокомпанія «Міст ТБ» з 15 серпня 2017 року тривалістю 5 робочих днів. Однак, розпочати позапланову виїзну перевірку позивача ревізорам - інспекторам не вдалось, оскільки, ТзОВ Телерадіокомпанія «Міст ТБ» не знаходилась за адресою: м.Львів, вул.Сихівська,8. У зв’язку з цим, 16.08.2017 року скеровано лист на встановлення місцезнаходження позивача до оперативного управління Галицької ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області.

Після отримання інформації місцезнаходження позивача та даними з Єдиного державного реєстру про його нову адресу відповідачем видано оспорюваний наказ №3823 від 01.09.2017 року «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзОВ Телерадіокомпанія «Міст ТБ».

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Відповідно до п.п.75.1.2 п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України, документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податкі

Документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи контролюючого органу і проводиться за наявності хоча б однієї з обставин, визначених Податковим кодексом України.

Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.

Згідно з п. 78.4 ст. 78 Податкового кодексу України про проведення документальної позапланової перевірки керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Відтак п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України визначено перелік обставин, які є підставою для здійснення документальної позапланової перевірки.

Зокрема, згідно з п. п. 78.1.11 п. 78.1. ст. 78 Податкового кодексу України документальна позапланова перевірка здійснюється у випадку отримання судового рішення суду (слідчого судді), винесену ним відповідно до закону.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ухвалою слідчого судді Дарницького районного суду м. Києва від 01.08.2017 року задоволено клопотання прокурора Київської місцевої прокуратури №2 про призначення позапланової документальної перевірки за матеріалами кримінального провадження №32016100020000017, відомості про яке 09.03.2016 року внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.27, ч.3 ст.212 КК України. Ухвалено призначити позапланову виїзну документальну перевірку з дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства ТзОВ Телерадіокомпнія «Міст ТБ» за період з 01.10.2015 року по 31.03.2016 року.

Зі змісту резолютивної частини ухвали слідчого судді Дарницького районного суду м. Києва видно, що строк дії ухвали не може перевищувати одного місяця з дня постановлення ухвали.

Головним управлінням ДФС у Львівській області отримано ухвалу Дарницького районного суду м. Києва 14.08.2017 року.

На виконання зазначеної ухвали та доповідної записки начальника аудиту Головного управління ДФС у Львівській області від 14.08.2017 року контролюючим органом видано наказ № 3551 від 15.08.2017 року «Про проведення документальної позапланової перевірки ТзОВ Телерадіокомпанія «Міст ТБ» з 15 серпня 2017 року тривалістю 5 робочих днів.

Однак, розпочати позапланову виїзну перевірку ТзОВ Телерадіокомпанія «Міст ТБ» ревізорам-інспекторам не вдалось, оскільки таке не знаходилась за адресою: м. Львів, вул.Сихівська, 8, тому 16.08.2017 року було скеровано лист до оперативного управління Галицької ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області на встановлення його фактичного місцезнаходження.

Після отримання інформації про місцезнаходження позивача та даними з Єдиного державного реєстру про його нову адресу контролюючим органом 01.09.2017 року було видано оспорюваний наказ №3823 від 01.09.2017 року «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзОВ Телерадіокомпанія «Міст ТБ», однак ревізорів-інспекторів не було допущено до проведення перевірки, що стверджується актом про не допуск до перевірки.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що ухвала слідчого судді Дарницького районного суду м. Києва від 01.08.2017 року про призначення позапланової документальної перевірки постановлена за матеріалами кримінального провадження №32016100020000017, відомості про яке 09.03.2016 року внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.27, ч.3 ст.212 КК України.

Згідно ст.115 КПК України (обчислення процесуальних строків) строки, встановлені цим Кодексом, обчислюються годинами, днями і місяцями. Строки можуть визначатися вказівкою на подію. При обчисленні строку днями строк закінчується о двадцять четвертій годині останнього дня строку.

При обчисленні строків місяцями строк закінчується у відповідне число останнього місяця. Якщо закінчення строку, який обчислюється місяцями, припадає на той місяць, який не має відповідного числа, то строк закінчується в останній день цього місяця.

При обчисленні строків днями та місяцями не береться до уваги той день, від якого починається строк, за винятком строків тримання під вартою, проведення стаціонарної психіатричної експертизи, до яких зараховується неробочий час та які обчислюються з моменту фактичного затримання, взяття під варту чи поміщення до відповідного медичного закладу.

При обчисленні процесуального строку в нього включаються вихідні і святкові дні, а при обчисленні строку годинами – і неробочий час. Якщо закінчення строку, який обчислюється днями або місяцями, припадає на неробочий день, останнім днем цього строку вважається наступний за ним робочий день, за винятком обчислення строків тримання під вартою та перебування в медичному закладі під час проведення стаціонарної психіатричної експертизи.

Правило щодо обчислення строків, установлених КПК, годинами, днями і місяцями винятків не має.

На думку суду апеляційної інстанції, строк дії ухвали слідчого судді Дарницького районного суду м. Києва від 01.08.2017 року про призначення позапланової документальної перевірки, постановленої за матеріалами кримінального провадження, не закінчився 01.09.2017 року і Головним управлінням ДФС у Львівській області правомірно та в межах його компетенції було винесено наказ №3823 від 01.09.2017 року «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзОВ Телерадіокомпанія «Міст ТБ».

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.317 КАС України, є підставою для її скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Львівській області задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року у справі №813/3151/17 скасувати та прийняти нову постанову, в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю Телерадіокомпанія «Міст ТБ» до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_6 судді ОСОБА_7 ОСОБА_8 Повне судове рішення складено 14.02.2018 року.