Постанова № 72285262, 15.02.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/87/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В. М.,

суддів Рибачука А. І., Старунського Д. М.,

з участю секретаря судового засідання Болюк Н. В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 23 листопада 2017 року (постанова ухвалена у м. Дрогобичі судом у складі головуючого судді Курус Р.І.,) у справі № 442/7614/17 за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, про скасування постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про скасування постанови про накладення штрафу.

Позивач просив визнати протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області при винесенні постанови від 10.10.2017 ВП №54361068 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн;

скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 23 листопада 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 при винесенні постанови про накладення штрафу від 10.10.2017 серія ВП №54361068.

Скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про накладення штрафу від 10.10.2017 серія ВП №54361068.

Стягнуто з Головного територіального управління юстиції у Львівській області (м. Львів, пл. Шашкевича, 1, ідентифікаційний код 34942940) в дохід спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1 600 (одна тисяча шістсот) грн.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, який в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нову, якою позивачу в задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо поважності причин невиконання позивачем рішення суду, оскільки його звернення із листом до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області для отримання довідки, на що посилався суд першої інстанції , не може розцінюватись як поважна причина невиконання судового рішення.

Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, яка апеляційну скаргу підтримала, представника позивача, яка просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та відзив на неї, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

У справі встановлено, що постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 20.02.2017 року визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов’язано відповідача, починаючи з 19.10.2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з врахуванням вихідної одноразової допомоги при звільненні.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2017 постанову суду першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов’язано зазначене управління, починаючи з 29.06.2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з врахуванням вихідної одноразової допомоги при звільненні.

На виконання постанови суду апеляційної інстанції, Дрогобицьким міськрайонним судом було видано виконавчого листа від 23.05.2017 № 442/7626/16-а, якого для примусового виконання було направлено до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 25.07.2017 було відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Дрогобицького міськрайонного суду № 442/7626/16-а, яку було направлено боржнику - Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для виконання. Одночасно в постанові про відкриття виконавчого провадження боржнику було встановлено 10-денний строк на виконання рішення суду, про що зобов’язано його повідомити державного виконавця письмово.

Оскільки боржник після спливу встановленого 10-денного строку відповіді щодо виконання виконавчого листа державному виконавцю не надіслав, 28.08.2017 державний виконавець звернувся до нього з вимогою повідомити державну виконавчу службу про хід виконання виконавчого листа. Як доводить державний виконавець, боржник 29.08.2017 надав відповідь про відсутність довідки про розмір грошового забезпечення відповідача, що вважав поважною причиною невиконання судового рішення стосовно ОСОБА_3 у встановлений строк.

На чергову вимогу державної виконавчої служби відповідач листом від 4.09.2017 № 4057/03-32 повідомив державного виконавця про те, що для виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівські області із запитами від 13.06.2017 № 6439/03-31, від 25.07.2017 № 8365/03-31, від 04.09.2017 № 10084/03-31 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 з врахуванням вимог постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2017 у справі № 876/4730/17.

Одночасно Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області просило державного виконавця посприяти в отриманні довідки та повідомило останнього про оскарження постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 54361068 від 25.07.2017 в судовому порядку.

Далі, як видно зі справи, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області було повторно скеровано боржнику вимогу № 10771 від 05.09.2017 щодо повідомлення про виконання рішення суду.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у листі № 10789/03-32 від 21.09.2017 повідомило, що ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області скеровано на їх запит довідку № 11741/44/02-2017 від 07.08.2017 в якій вказано, що ОСОБА_3 нарахована та виплачена одноразова грошова допомога при звільненні в розмірі 525 грн.

Однак, як зазначив орган Пенсійного фонду, листом № 10084/03-31 від 04.09.2017 вказана довідка була повернута ліквідаційній комісії ГУ МВСУ у Львівській області із вимогою надати довідку для перерахунку пенсії із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови суду.

Такі дії відповідача суд апеляційної інстанції не може визнати правомірними, оскільки орган Пенсійного фонду не врахував, що постановою суду, яку примусово виконував відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, відповідач зобов’язаний до перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3 тільки з врахуванням нарахування та виплати одноразової допомоги при звільненні. Інші види грошового забезпечення згідно рішення суду при перерахунку пенсії до уваги братися не повинні були. Оскільки дані про розмір одноразової допомоги при звільненні ОСОБА_3 ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області позивачу подала, суд апеляційної інстанції вважає, що в органу Пенсійного фонду була об’єктивна можливість виконати виконавчого листа та перерахувати пенсію ОСОБА_3 з врахуванням нарахування та виплати одноразової допомоги при звільненні. Однак, відповідач безпідставно повернув довідку ліквідаційній комісії, не виконавши постанови суду без поважних причин.

За таких обставин, суд першої інстанції помилково вважав, що здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3 було можливим лише за умови надання боржнику ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області інформації про всі складові грошового забезпечення особи, пенсія якої підлягає перерахунку, а оскільки відповідної довідки боржник у своєму розпорядженні не мав, вважав поважними причини не виконання рішення, що виключає застосування до боржника штрафу у виконавчому провадженні.

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області винесено оскаржувану постанову від 10.10.2017 ВП № 54361068, якою на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області накладено штраф у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн за невиконання без поважних причин рішення суду щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії призначеної ОСОБА_4 з врахуванням вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні починаючи з 29.06.2016.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов’язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів зазначає, що штраф застосовується до боржника, у разі невиконання ним без поважних причин вимог державного виконавця про необхідність виконання судового рішення у встановлений ним строк.

Поважними причинами невиконання рішення суду відповідно до норм чинного законодавства України визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення особи, і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій.

Як встановлено судом, позивачем не доведено наявність будь-яких поважних причин невиконання судового рішення.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій та скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про накладення штрафу в розмірі 5100 грн є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України це є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позову з наведених вище підстав.

Керуючись ст. 271, ст. 272, ст. 287, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 317, ст. 321 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області задовольнити.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 23 листопада 2017 року у справі № 442/7614/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_5 судді ОСОБА_6 ОСОБА_7