Постанова № 72284931, 31.01.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/9547/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

за участю секретаря Богдан А.О.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту кіберполіції Національної поліції України на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 20.07.2017 року в справі №344/3054/17 за позовом ОСОБА_2 до Департаменту кіберполіції Національної поліції України про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії (суддя І інстанції – Польська М.В., місце ухвалення: м. Івано-Франківськ, дата складення повного тексту рішення суду І інстанції: 20.07.2017),

встановив:

У березні 2017 року ОСОБА_2 (надалі – позивач) звернувся суд з адміністративним позовом до Департаменту кіберполіції НП України, в якому, з врахуванням уточнень до позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність Департаменту кіберполіції НП України щодо нескладання висновку про виплату грошової допомоги у зв’язку з встановленням ОСОБА_2 ІІІ гр. інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ; зобов’язати Департамент кіберполіції НП України скласти та затвердити висновок щодо виплати грошової допомоги, в зв’язку з встановленням ОСОБА_2 ІІІ гр. інвалідності, пов’язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ; зобов’язати Департамент кіберполіції НП України здійснити виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб на дату встановлення йому інвалідності, як інваліду ІІІ гр.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 20.07.2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, невідповідністю висновків обставинам справи, неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Вказує, зокрема, на те, що судом першої інстанції безпідставно застосовано до спірних правовідносин Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ №4 від 11.01.2016 року, а не Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року. Відповідно до Порядку №850 рішення про виплату одноразової грошової допомоги приймає Міністерство внутрішніх справ України, яке не було залучено до розгляду у вказаній справі.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав апеляційну скаргу з наведених у ній мотивів.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення учасників судового процесу, проаналізувавши доводи апелянта та вивчивши матеріали справи у їх сукупності, апеляційний суд дійшов переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується наступне.

З 1998 р. по 06.11.2015 р. ОСОБА_2 перебував на службі в органах внутрішніх справ України, звільнений з ОВС за п.64 «з» (перехід на іншу роботу), а з 07.11.2015 р. по 29.07.2016 р. - в Національній поліції України.

01.07.2016 р. військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Івано-Франківській області» винесено було Свідоцтво про хворобу №173 про те, що у позивача наявне захворювання, пов’язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ і він не придатний до військової служби в мирний час, а 28.07.2016 р. Івано-Франківським МСЕК йому з 15.07.2016 р. встановлено ІІІ гр. інвалідності через захворювання, пов’язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

22.08.2016 року на адресу начальника Департаменту кіберполіції Національної поліції України позивачем направлено заяву з відповідними документами для виплати одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням ІІІ групи інвалідності через захворювання, пов’язане із проходженням служби в ОВС та ступенем справи професійної працездатності – 35% (зареєстровано вх. №К-531 від 29.08.2016 року).

06.02.2017 року позивач отримав відповідь з Департаменту кіберполіції НП України (вих. №280/38/01-2017 від 20.01.2017 року) про те, що нарахування та виплата позивачу допомоги згідно зі ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» не може бути здійснено, оскільки в довідці про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності та виписки з акта огляду МСЕК причиною втрати професійної працездатності є захворювання, пов’язане з проходженням служби в ОВС.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач оскаржив такі дії відповідача до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, апеляційний суд зазначає наступне.

Частина 6 статті 23 Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-Х11 «Про міліцію» ( далі - Закон України № 565-Х11) передбачає виплату одноразової грошової допомоги у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності у відповідних розмірах та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначає Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року (дана постанова набрала чинності 31 жовтня 2015 року) ( далі – Порядок № 850).

Відповідно до абзацу третього пункту 15 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення «Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі – Закон України № 580-VIII) право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію» зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» № 580-VIII.

Статтями 97-101 Зазначеного Закону передбачено право на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) поліцейського чи втрати працездатності поліцейського.

11 січня 2016 року Міністерством внутрішніх справ України був прийнятий наказ № 4 Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (зареєстровано в МЮ 29.01.2016 року).

Зазначений Порядок визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

19.09.2016 року наказом Міністерства внутрішніх справ України № 916 (зареєстровано в МЮ 22.09.2016 р.) пункт 5 розділу 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського доповнено підпунктом 4 такого змісту: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ – обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Таким чином, обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ, відноситься до випадку, за яким призначається одноразова грошова допомога у разі втрати працездатності поліцейського (отримання каліцтва).

Встановлено, що позивач 07 листопада 2015 року був прийнятий на службу до Національної поліції України.

Саме в ході проходження служби в Національній поліції було встановлено у позивача ОСОБА_2 захворювання, що пов'язане із проходженням служби в органах внутрішніх справ та підтверджується свідоцтвом про хворобу.

Вказана обставина стала підставою для звільнення позивача зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

Довідкою до акта огляду Івано-Франківською обласною медико-соціальною експертною комісією серія АВ № 0722847 від 28.07.2016 року за результатом первинного огляду з 15.07.2016 року ОСОБА_2 встановлено третю групу інвалідності, внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Отже, наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги підтверджено наявними у нього та поданими відповідачу разом з відповідною заявою доказами.

Згідно з ч.2 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1, 2 розділу 4 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ № 4 від 11.01.2016 року фінансові підрозділи в 10 – денний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги в межрегіональних органах національної поліції затверджує начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких обов'язків.

Керівник Національної поліції (межрегіонального, територіального органу поліції) у 15-денний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови – письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Відтак, Порядком №4 передбачено, що одноразова грошова допомога у разі встановлення інвалідності проводиться за останнім місцем служби. Таким чином, заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку з вставноленням інвалідності має бути подана за останнім місцем служби, яким в даному випадку є Департамент кіберполіції Національної поліції України.

Оскільки відповідач не вчинив відповідних дій, передбачених вказаними вище нормами, суд першої інстанції дійшов підставного висновку про задоволення адміністративного позову.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст.ст. 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Департаменту кіберполіції Національної поліції України залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 20.07.2017 року в справі №344/3054/17 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_3 судді ОСОБА_4 ОСОБА_5 Повне судове рішення складено 08.02.2018.