Постанова № 72283246, 06.02.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/1971/15 Суддя (судді) першої інстанції: Скочок Т.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Федотова І.В.,

суддів: Губської Л.В. та Парінова А.Б.,

за участю секретаря Часник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправними та недійсними постанов,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Біоенергопродукт» (далі - позивач, ТОВ «Біоенергопродукт») звернулось до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач або НКРЕКП), в якому просив (з урахуванням уточненої позовної заяви):

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у зв'язку з не затвердженням у грудні 2014 року та січні 2015 року «зелених» тарифів;

- зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердити «зелені» тарифи за грудень 2014 року та січень 2015 року;

- визнати протиправними та недійсними з моменту прийняття постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, №157 від 31.01.2015 року та №493 від 27.02.2015 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2015 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо не затвердження у грудні 2014 року та січні 2015 року «зелених» тарифів для Товариства з обмеженою відповідальністю «Біоенергопродукт» (ідентифікаційний код: 36687375, адреса: 47721, Тернопільська обл., Тернопільський район, село Підгородне, вул. Пасічна, 8, кв. 1). Зобов'язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердити «зелені» тарифи за грудень 2014 року та січень 2015 року для Товариства з обмеженою відповідальністю «Біоенергопродукт» (ідентифікаційний код: 36687375, адреса: 47721, Тернопільська обл., Тернопільський район, село Підгородне, вул. Пасічна, 8, кв. 1). В іншій частині в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з відмовою в задоволенні частини позову, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення про задоволення позову. Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права.

Зокрема, зазначає, що суд першої інстанції не дослідив відповідність розпорядження Кабінету Міністрів України № 36-р від 14.01.15 щодо відповідності останнього вимогам ст. 29 Закону України «Про функціонування ринку електричної енергії в Україні» та ст.17-1 Закону України «Про електроенергетику», а також не дав оцінку відповідності спірних постанов відповідача вимогам вказаних законів.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2015 року апеляційну скаргу ТОВ «Біоенергопродукт» залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2015 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 грудня 2017 року ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2015 року - скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Направляючи справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, Вищий адміністративний суд України вказав на те, що на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції існували судові рішення, які набрали законної сили, ухвалені за результатами розгляду інших судових справ, якими встановлено невідповідність оскаржуваних постанов відповідача вимогам законодавства.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч.4 ст.229, ч. 1 ст. 310, ч. 2 ст. 313 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково.

Частиною 1 ст. 319 КАС України передбачено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, ТОВ «Біоенергопродукт», у відповідності до наявної у матеріалах справи копії ліцензії серії АЕ №194742, є виробником електричної енергії.

Положеннями п. 2.2 статуту ТОВ «Біоенергопродукт», копія якого наявна у матеріалах справи, визначено, що предметом діяльності вказаного Товариства є виробництво електричної енергії. Крім того, вказаний вид економної діяльності ТОВ «Біоенергопродукт» також вказаний в інформації з Єдиного державного реєстру.

В свою чергу, за твердженнями представника позивача, НКРЕКП не затверджено у грудні 2014 року та січні 2015 року величини «зелених» тарифів.

Натомість, дію п. 1 постанови НКРЕКП від 31.01.2015 року №105 «Про встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію», якою з 01 лютого 2015 року встановлено «зелені» тарифи на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії, згідно з додатком (під номером №64 якого встановлено «зелені» тарифи для ТОВ «Біоенергопродукт»), зупинено оскаржуваною постановою НКРЕКП від 31.01.2015 року №157.

Так, постановою НКРЕКП від 31.01.2015 року №157 «Про зупинення дії пункту 1 постанови НКРЕКП від 31 січня 2015 року №105 та встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію в рамках тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії» з посиланням на положення Законів України «Про електроенергетику» та «Про засади функціонування ринку електричної енергії України», Указу Президента України від 10.09.2014 року №715/2014 «Про затвердження Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Порядку вжиття тимчасових надзвичайних заходів з подолання наслідків тривалого порушення нормальної роботи ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №372, розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №36-р «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії» та листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 31.01.2015 року №01/13-0216 зупинено дію п. 1 постанови НКРЕКП від 31.01.2015 року №105 «Про встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію» та встановлено «зелені» тарифи на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії, згідно з додатком (під номером 64 якого для ТОВ «Біоенергопродукт» встановлено «зелені» тарифи). Пунктом 3 постанови від 31.01.2015 року №157 передбачено, що ця постанова набирає чинності з 01.02.2015 року і діє до дня втрати чинності розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №36-р «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії».

Надалі, постановою НКРЕКП від 27.02.2015 року №492 «Про встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію» з 01 березня 2015 року встановлено «зелені» тарифи на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії, згідно з додатком, під номером №65 якого встановлено «зелені» тарифи для ТОВ «Біоенергопродукт».

При цьому, постановою НКРЕКП від 27.02.2015 року №493 «Про зупинення дії пункту 1 постанови НКРЕКП від 27 лютого 2015 року №492 та встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію в рамках тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії» з посиланням на положення Законів України «Про електроенергетику» та «Про засади функціонування ринку електричної енергії України», Указу Президента України від 10.09.2014 року №715/2014 «Про затвердження Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Порядку вжиття тимчасових надзвичайних заходів з подолання наслідків тривалого порушення нормальної роботи ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №372, розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №36-р «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії» та листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 26.02.2015 року №01/32-0460 зупинено дію п. 1 постанови НКРЕКП від 27.02.2015 року №492 «Про встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію» та встановлено «зелені» тарифи на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії, згідно з додатком (під номером 65 якого для ТОВ «Біоенергопродукт» встановлено «зелені» тарифи). Пунктом 3 постанови від 31.01.2015 року №157 передбачено, що ця постанова набирає чинності з 01.03.2015 року і діє до дня втрати чинності розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №36-р «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії».

Вважаючи вказану вище бездіяльність щодо не затвердження у грудні 2014 року та січні 2015 року величини «зелених» тарифів та постанови №157 від 31.01.2015 року та №493 від 27.02.2015 року протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в частині позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування постанов №157 від 31.01.2015 року та №493 від 27.02.2015 року, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, приймаючи оскаржувані постанови, діяв у межах та на підставі наявних у нього повноважень, керуючись положеннями розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №36-р «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії», яке діяло станом на момент прийняття оскаржуваних постанов.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів враховує наступне.

Колегією суддів встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 червня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2015 року у справі № 826/4306/15 визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31 січня 2015 року №157 «Про зупинення дії пункту 1 постанов НКРЕП від 31 січня 2015 року №105 та встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію в рамках тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії».

Крім того, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 червня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року у справі № 826/3745/15 визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27 лютого 2015 року №493 «Про зупинення дії пункту 1 постанови НКРЕКП від 27 лютого 2015 року №492 та встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію в рамках тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії».

Отже, сказаними судовими рішеннями, які набрали законної сили, ухвалені за результатами розгляду інших судових справ, встановлено невідповідність оскаржуваних постанов відповідача вимогам законодавства.

При цьому, відповідно до п.6 ч.1 ст. 238 КАС України (в редакції після 15.12.2017 р.) суд закриває провадження у справі щодо оскарження нормативно-правових актів суб'єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили.

Отже, враховуючи те, що постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, №157 від 31.01.2015 року та №493 від 27.02.2015 року визнані протиправними та недійсними з моменту їх прийняття рішеннями суду у справах №826/3745/15 та № 826/4306/15, які набрали законної сили, колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення суду першої інстанції в цій частині та закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2015 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними та недійсними з моменту прийняття постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг №157 від 31.01.2015 року та №493 від 27.02.2015 року скасувати та провадження в цій частині закрити.

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 09.02.2018 року.