Постанова № 72282819, 13.02.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2018 року справа №242/5664/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Ястребової Л.В., суддів Василенко Л.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Покровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2017 року у адміністративній справі № 242/5664/16-а за позовом ОСОБА_1 до Покровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі Позивач) звернулася до суду з позовом Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила визнати протиправними дії відповідача щодо не надання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01 січня 2017 року та зобов'язати відповідача надати довідку , що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям станом на 01 січня 2017 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2017 року позов задоволено повністю, внаслідок чого визнано неправомірними та протиправними дії Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області щодо ненадання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.05.2016 року та зобов'язано відповідача надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.05.2016 року. Стягнуто на користь позивача суму судових витрат у розмірі 551 грн.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги, посилаючись на постанову КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», вказує на те, що на час звернення позивача до контролюючого органу відсутні положення норм чинного законодавства, якими передбачено надання довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Крім того, зазначають, що з 02.09.2016 постановою правління ПФУ від 04.07.2016 № 15-2 скасована і форма довідок для перерахунку пенсій державним службовцям.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2018 року замінено первинного відповідача у справі - Красноармійську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на його правонаступника - Покровську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області.

Відповідно до частини 2 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, дослідивши матеріали справи в межах апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач працювала в Красноармійській об'єднаній державній податковій інспекції (правонаступником якої є Красноармійська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Донецькій області, яка перейменована в Покровську об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Донецькій області).

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в в м. Селидове Донецької області, як одержувач пенсії за віком, згідно Закону України «Про державну службу» з 01.03.1998 року, що підтверджується довідкою УПФУ в м. Селидове № 7746 від 28.12.2016. ( а.с. 26).

14 вересня 2016 року позивач звернулась до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.05.2016 року.

09 грудня 2016 року відповідачем надана відповідь № 23385/С/05-12-11, в якій зазначено, що у Красноармійській ОДПІ відсутні правові підстави для надання довідки для перерахунку пенсії, затвердженої постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, оскільки 15 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 101, якою внесені зміни, відповідно до яких пункті 4 та 5 у постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 виключено.

Із позовної заяви ОСОБА_1 вбачається, що вона оскаржувала дії відповідача щодо ненадання довідки про заробітну плату станом на 01.05.2016 року, в подальшому позивач уточнила свої вимоги та просила зобов'язати відповідача надати довідку станом на 01 січня 2017 року.

Спірним питанням є наявність чи відсутність правових підстав у відповідача для видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ; тут в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (який набрав чинності з 1 січня 2015 року) статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було встановлено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865). Згодом цей пункт було виключено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013). Крім того, Постановою № 1013 було внесено зміни до пункту 5 Постанови № 865, який, з-поміж іншого, встановлював, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

У редакції Постанови № 1013 пункт 5 Постанови № 865 передбачав лише те, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Внесені згідно з Постановою № 1013 зміни до Постанови № 865 підлягали застосуванню з 1 грудня 2015 року. Отож, з цієї дати вже немає правових підстав (умов) для перерахунку раніше призначених пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Окрім того, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1» форму Довідки для перерахунку пенсії було виключено. Постанова правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2 набрала чинності 2 вересня 2016 року (з 1 січня 2017 року вже втратила чинність).

Відтак з 2 вересня 2016 року державні органи можуть видавати довідку за останнім місцем роботи лише для призначення пенсії, але не для перерахунку.

З 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII), у зв'язку з чим, зокрема, стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ втратила чинність.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Між тим, як Закон № 889-VІІІ, так і Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачають підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця.

На виконання пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 622), на підставі якої втратили чинність, зокрема, Постанова № 865, а також пункт 1 змін що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою № 1013. За пунктом 5 Постанови № 622 вона застосовується з 1 травня 2016 року.

У справі, що розглядається, встановлено, що станом на дату звернення позивача до Управління (вересень 2016 року) за Довідкою для перерахунку пенсії законодавство, яке регулює цю сферу правовідносин, вже не передбачало підстав (умов) для такого перерахунку.

Зважаючи на наведені вище норми законодавства, відповідач як суб'єкт владних повноважень теж зобов'язаний діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Отже, слід зазначити, що форму Довідки для перерахунку пенсії було затверджено підзаконним нормативно-правовим актом на виконання передусім вимог Закону № 3723-ХІІ, який передбачав право на такий перерахунок, то навіть сам факт наявності (при зверненні позивачки) затвердженої форми Довідки для перерахунку пенсії (як документа), за відсутності законних підстав для такого перерахунку, не є достатньою підставою для оформлення такої довідки. Відтак колегія суддів не погоджується з висновком суду першої про обґрунтованість вимог позивача.

Крім того, суд задовольнив позовні вимоги позивача, зобов'язавши податковий орган надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим службовцям станом на 01.05.2016 року, в той час як позивач уточнювала свої позовні вимоги та просила надати довідку станом на 01.01.2017 року

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим відповідно до вимог ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Постанова складена в повному обсязі 13 лютого 2018 року.

Керуючись статтями 308, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Покровської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Донецькій області задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного від 15 березня 2017 року у справі № 242/5664/16-а скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Покровської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Донецькій про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів Л.В. Ястребова

Л.А. Василенко

І.Д. Компанієць