Постанова № 72282346, 31.01.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 січня 2018 рокусправа № 804/3818/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Добродняк І.Ю

судді: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши в режимі відеоконференції в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року

у справі № 804/3818/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

про визнання неправомірними дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просив:

визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.01.2005 перерахунку стажу служби з визначенням з цього періоду відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 40 % та надбавки за безперервну службу в розмірі 90 %;

зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2005 перерахунок стажу його служби - визначивши з цього періоду відсоткову надбавку за вислугу років в розмірі 40 %, а надбавку за безперервну службу в розмірі 90 % з урахуванням того, що вислуга років для призначення пенсії на день звільнення з органів внутрішніх справ України складає більше 25 років, надавши про це відповідний висновок та довідку про змінений розмір грошового забезпечення з 01.01.2005 для перерахунку його пенсії з 01.01.2005.

зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про змінений з 01.01.2005 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії з 01.01.2005.

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на підставі отриманої з Головного управління Національної поліції в Луганській області довідки про змінений з 01.01.2005 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2005.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу при перерахунку пенсії з 01.01.2005 безпідставно застосовані занижені розміри надбавки за вислугу років та надбавки за безперервну службу, а саме: надбавка за вислугу років у розмірі 35 % і надбавка за безперервну службу у розмірі 70 %. Приймаючи до уваги, що вислуга років позивача для призначення пенсії станом на 01.06.2001 (дата звільнення на пенсію) складає 25 років 11 місяців 27 днів, у відповідності із додатком 10 Указу Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» № 926 від 04.10.1996 розмір надбавки за вислугу років має складати 40 %, а згідно Указу Президента України «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу» № 370 від 24.04.2003 розмір надбавки за безперервну службу - складати 90 %. Крім того, позивач зазначає, що в структурних підрозділах апарату Міністерства, управлінь МВС України в областях та в інших закладах та установах системи МВС України невірно застосовували пункт 2 Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка затверджена наказом МВС України № 684 від 20.06.2004.

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо визначення і встановлення з 01.01.2005 відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 40%, а надбавки за безперервну службу в розмірі 90%, оскільки колишнє Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, в якому він проходив службу на той час, при їх визначені для перерахунку пенсії безпідставно зменшило їх розміри, що відповідно призвело і до зменшення розміру пенсії позивача, проте отримав із цієї установи безпідставну відмову.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2017 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.01.2005 перерахунку стажу його служби з визначенням йому з цього періоду відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 40% та надбавки за безперервну службу в розмірі 90%;

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2005 перерахунок стажу його служби з урахуванням того, що його вислуга років для призначення пенсії на день його звільнення з органів внутрішніх справ України складає більше 25 років, надавши йому про це відповідний висновок та довідку про змінений розмір його грошового забезпечення з 01.01.2005 для перерахунку пенсії з 01.01.2005.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Луганській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про змінений з 01.01.2005 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2005.

В іншій частині позову (до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області) відмовлено.

Постанову суду мотивовано тим, що позивачу надано право на встановлення за безперервну службу на підставі Указу Президента України «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу» № 370 від 24.04.2003, оскільки він має необхідний стаж безперервної служби, яка в подальшому може бути врахована при нарахуванні пенсії, особам рядового і начальницького складу, які отримували її під час проходження служби і були звільнені зі служби після її запровадження. Позивач набув право на перерахунок стажу його служби з визначенням відповідного розміру надбавки за безперервну службу понад 25 років.

Доводи відповідача, що питання перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції віднесено до компетенції ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Луганській області, судом першої інстанції визнані безпідставними, виходячи з повноважень ліквідаційної комісії, які визначені Постановою Кабінету Міністрів України № 1074 від 20.10.2011 «Про затвердження порядку здійснення заходів пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади». Також суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, пред'явлені до Головного управління Національної поліції в Луганській області, послався, зокрема, на абз.2 п.15 Розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 р. № 580-VIII.

Позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області визнані судом передчасними, оскільки позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за перерахунком пенсії на підставі виданої довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області про перерахунок стажу не звертався та відмови у встановлений законом порядку не отримував.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач-1 - Головне управління Національної поліції в Луганській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Відповідач зазначає, що повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУ МВС (УМВС) в областях та м. Києві. Таким чином, рішення суду щодо зобов'язання відповідача-1 вчинити будь-які дії про перерахунок стажу служби позивача або надання останньому довідки з новими складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії є необґрунтованим. Крім того, відповідач зазначає, що Головним управлінням Національної поліції в Луганській області розглянута заява позивача від 28.04.2017 та надана відповідь № 121/111/58-2017 від 26.05.2017, яким позивачу рекомендовано з питання перерахунку пенсії звернутися до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Луганській області як колишньому працівнику поліції. Позивач службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області не проходив, будь-яка інформація щодо нього в управлінні відсутня, а тому вимоги позивача про зобов'язання Головного управління Національної поліції вчинити певні дії суперечать вимогам чинного законодавства.

В судовому засіданні представник відповідача-1 підтримав доводи, викладені апеляційній скарзі.

Позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить залишити постанову суду першої інстанції без змін. Наполягає на тому, що належним відповідачем у даній справі є саме Головне управління Національної поліції в Луганській області, оскільки всі функції органів внутрішніх справ згідно Закону України «Про Національну поліцію» перейшли до органів Національної поліції.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії має видавати відповідний орган, яким ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Луганській області не є. В даному випадку таким органом, уповноваженим видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є Сектор з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Луганській області.

Представник відповідача-2 в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання відповідач-2 повідомлений судом належним чином.

До апеляційного суду відповідачем-2 подані письмові пояснення, згідно яким відповідач-2 просить розглянути справу без участі представника відповідача. Одночасно відповідач-2 зазначає, що незважаючи на те, що Пенсійний фонд України й прийняв функції з призначення та виплати пенсій пенсіонерам силових структур, але не став правонаступником, зокрема, Міністерства внутрішніх справ, тому у нього відсутні підстави проводити перерахунок раніше призначених пенсій та доплати за минулий час. Враховуючи, що позивачем у даній справі оскаржуються дії з обчислення пенсії, починаючи з 01.01.2005, тобто до дати набуття чинності Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», вислуга років позивача для призначення йому пенсії за даний час перегляду не переглядає.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, внаслідок наступного.

За правилами ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Приймаючи до уваги, що суть поданої відповідачем-1 апеляційної скарги полягає у відсутності у Головного управління Національної поліції у Луганській області повноважень щодо перерахунку стажу служби позивача з визначенням відповідних розмірів надбавок та видачі документів для перерахунку пенсії позивачу, апеляційний суд вважає, що дослідженню підлягає питання правильності визначення відповідачем у даній саме Головного управління Національної поліції у Луганській області.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, а також заперечуючи проти апеляційної скарги відповідача-1, наполягає, що саме відповідач-1 є стороною у спірних правовідносинах.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 відповідно до наказу № 110 о/с від 01.06.2001 УМВС України в Луганській області, згідно до п. 65 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, звільнений (за віком) з органів МВС у відставку. Вислуга на день звільнення у календарному обчислені становила 23 роки 01 місяць 23 дні, у пільговому обчислені 25 років 02 місяці 17 днів.

Згідно розрахунку вислуги років ОСОБА_1, складеному на підставі архівної особової справи № 57380, вислуга років на 01 червня 2001 року для призначення пенсій складає 25 років 11 місяців 27 днів.

З 01 січня 2005 року позивачу на підставі пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» N 1769-IV від 15.06.2004 проведено перерахунок раніше призначеної пенсії, виходячи з нової редакції статті 43 Закону, з урахуванням як основного грошового забезпечення так і його додаткових видів.

На підставі вище зазначеного Закону перерахунок пенсії здійснений з урахуванням посадового окладу; окладу за спеціальне звання; відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 35 %; 100 відсоткової надбавки; надбавки за безперервну службу в розмірі 70 %; надбавки за особливі умови служби в розмірі 50 %; доплати від належної суми пенсії в розмірі 25 %, премії в розмірі 33,3 %.

Вважаючи, що при перерахунку пенсії позивачу безпідставно застосовані з 01.01.2005 занижені розміри відсоткової надбавки за вислугу років та надбавки за безперервну службу, позивач 28.04.2017 подав заяву (а.с. 9) до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визначення і встановлення з 01.01.2005 відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 40 % та надбавки за безперервну службу в розмірі 90 %, оскільки права та обов'язки ГУ МВС України у Луганській області, в якому позивач проходив службу на той час, були передані до ГУ Національної поліції в Луганській області.

ГУ Національної поліції в Луганській області своїм листом № 121/111/58-2017 від 26.05.2017 (а.с. 10) повідомило про відсутність правових підстав для перерахунку розмірів будь-яких доплат чи надбавок, що нараховувались та виплачувались колишнім працівникам міліції. При цьому, одночасно проінформувало, що на теперішній час ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області проводиться робота з перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, які отримують пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Не погодившись з означеними діями відповідача позивач звернувся до суду з позовом про визнання їх неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд не погоджується з судом першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог до Головного управління Національної поліції в Луганській області.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону від 15 червня 2004 року № 1769-IV «Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб», який набув чинності 01.01.05, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України № 1769-IV особи, яким раніше було призначено пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 1 січня 2005 року мають право на перерахунок цих пенсій та виплату їм 50 % від суми перерахованої пенсії, а з 1 січня 2006 року - 100 % цієї суми. У разі, якщо внаслідок перерахунку за нормами Закону України № 1769-IV розмір пенсії або виплачуваної в період з 1 січня 2005 року до 1 січня 2006 року її частини зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції станом на 01.01.2005 призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 4 ст.63 вказаного Закону в редакції на час звернення позивача з заявою від 24.08.2017 до відповідача-1 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п.1 вказаного Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За правилами п.3 цього Порядку № 45 на підставі складених Головними управліннями Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

В даному випадку, як встановлено судом, згідно наказу про звільнення від 01.01.2001 позивача звільнено у відставку з органів МВС, а саме: Головного управління МВС України у Луганській області.

Суд першої інстанції фактично не досліджував обставин стосовно наявності у органу поліції повноважень з видачі документів для перерахунку пенсійного забезпечення позивачу, тим самим статус відповідача - Головного управління Національної поліції у Луганській області, як неналежного відповідача, не визначив.

З цього приводу апеляційний суд зазначає наступне.

02.07.2015 прийнято Закон України № 580-VIII «Про Національну поліцію», згідно ч.1 якого Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції (ст.13 вказаного Закону).

Відповідно до ст.15 цього Закону територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання.

Територіальні органи поліції утворює, ліквідовує та реорганізовує Кабінет Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України на підставі пропозицій керівника поліції.

Відповідно до п. 7 розділу 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII доручено Кабінету Міністрів України забезпечити створення центрального органу виконавчої влади поліції України та його територіальних органів.

На виконання цієї норми в межах повноважень, наданих ч. 1 ст. 5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 641 утворено Національну поліцію України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» утворено юридичну особу публічного права Головне управління Національної поліції в Луганській області (додаток № 1), і ліквідовано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області (додаток № 2).

Згідно ст. 82 ЦК України, на юридичних осіб публічного права у цивільних відносинах поширюються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.

В свою чергу, відповідно до п. 4 ст. 91 ЦК України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно ч. 1 ст.104 ЦК України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Відповідно до ч. 2 ст.104 ЦК України, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до п.п.4-6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади.

Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Права та обов'язки органів виконавчої влади переходять, зокрема, у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів

виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

При цьому ані на час звернення позивача з позовом до суду, ані на час розгляду апеляційної скарги відповідача-1 Головне управління Національної поліції в Луганській області в установленому порядку не визначено правонаступником Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області.

Фактичне здійснення Головним управлінням Національної поліції в Луганській функцій та повноважень, які покладались на Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, про що зазначає позивач, не є свідчення правонаступництва в розумінні наведених вище правових норм.

Згідно п. 15 наведеного вище Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, у разі припинення органу виконавчої влади Кабінет Міністрів України утворює відповідну комісію, затверджує її голову та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації.

Окрім того, у разі функціонування в органі виконавчої влади територіальних органів: міністр, керівник іншого центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, у десятиденний строк з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про припинення органу виконавчої влади вносить Кабінетові Міністрів України подання про реорганізацію або ліквідацію територіальних органів із статусом юридичної особи публічного права. Головою комісії з припинення територіального органу призначається керівник або заступник керівника такого органу, який затверджує її персональний склад.

Крім того, згідно ч. 4 ст.105 ЦК України, до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Також відповідно до п. 18 Порядку № 1074 до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов'язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 13.12.2017 щодо Головного управління МВС України у Луганській області внесено запис 06.11.2015 про перебування юридичної особи в стані припинення за рішенням засновників. Також на виконання приписів законодавства щодо процедури ліквідації юридичної особи затверджено склад ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Луганській області.

Відповідно, запис про ліквідацію Головного управління МВС України у Луганській області не внесено, у зв'язку з чим ГУ МВС у Луганській області до цього часу користується правоздатністю та дієздатністю у повному обсязі.

Аналізуючи вказані норми законодавства, апеляційний суд приходить до висновку, що Головне управління Національної поліції в Луганській області є новоствореною юридичною особою публічного права, що утворено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», правонаступником ГУ МВС у Луганській області не є.

Отже, не будучі стороною у спірних правовідносинах, відповідач-1 правомірно зазначив про відсутність у нього правових підстав для перерахунку розмірів будь-яких доплат чи надбавок, що нараховувались та виплачувались колишнім працівникам міліції, протиправності його дій судом не встановлено, тому позовні вимоги, пред'явлені до відповідача-1, задоволенню не підлягають.

Суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, невірно застосував норми матеріального права, що відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 310, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року у справі № 804/3818/17 скасувати в частині задоволених позовних вимог до Головного управління Національної поліції в Луганській області та прийняти нову постанову в цій частині про відмову в задоволенні позову.

В іншій частині постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року у справі № 804/3818/17 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко