Ухвала суду № 72279882, 14.02.2018, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

14 лютого 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/1042/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лелюка О.П.,

за участю:

секретаря судового засідання Мандрик І.А.,

позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, в якому просить суд зобов'язати голову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області повторно, у визначені Законом строки, направити до Головного управління Пенсійного фонду України належним чином оформлену довідку з повною реальною інформацією про розмір грошового забезпечення, в яку включити всі складові грошового забезпечення на дату призначення (01 жовтня 2005 року) йому загальної суми пенсії в розмірі 48420,55 грн в місяць, виходячи з належного 90 % грошового забезпечення для перерахунку пенсії в розмірі 53140,23 грн на підставі документів, що є у пенсійній справі та розрахунку пенсії за вислугу років від 01 листопада 2005 року УМВС України в Чернівецькій області з подальшими відповідними змінами законодавства щодо підвищення розміру складових грошового забезпечення та введення нових відповідних складових, а саме: посадовий оклад -3400,00 грн; оклад за спеціальне звання "полковник поліції" — 2400,00 грн; надбавка за вислугу років (45 % від посадового окладу та окладу за військовим званням) — 2610,00 грн; надбавка (100 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) — 8410,00 грн; надбавка за особливі умови служби (50 % від розміру посадового окладу та окладу за військове звання) — 2900,00 грн; надбавка за таємність (15 % від розміру посадового окладу) — 510,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % розміру посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років) — 4205,00 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28 % від розміру посадового окладу) -952,00 грн; надбавку за безперервну службу (70 % від розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки в розмірі 100 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) — 11774,00 грн; премія (43 % від розміру всього грошового забезпечення) — 15979,23 грн; доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації — 184,11 грн; підвищення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 — 410,23 грн.

Ухвалою суду від 03 січня 2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження на 31 січня 2018 року о 09 год. 30 хв.

В судове засідання 31 січня 2018 року сторони не з'явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Ухвалою суду від 31 січня 2018 року задоволено клопотання відповідача та залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до участі у цій справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області п'ятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання пояснень щодо позову або відзиву відповідно до статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України. Відкладено розгляд справи до 14 лютого 2018 року 09 год. 30 хв.

В судовому засіданні 14 лютого 2018 року позивач підтримав заявлений позов, відповідач та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – щодо задоволення позову заперечували.

Водночас судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 02 лютого 2018року відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а (провадження №Пз/9901/1/18) за позовом ОСОБИ до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Згідно названої ухвали суду касаційної інстанції у справі №802/2196/17-а позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області щодо не складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою Додатком №2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2016 року, а також ненаправлення такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1960,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 95% - 6517,00 грн., премія (55%) - 7357,35 грн., а всього - 20734,35 грн.;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Ухвалу Верховного Суду від 02 лютого 2018 року про відкриття провадження у зразковій справі опубліковано на офіційному веб-порталі судової влади України: https://supreme.court.gov.ua/supreme/pro_sud/zrazkova-sprava/9901-1-18, а також внесено до Єдиного державного реєстру судових рішень (реєстраційний номер судового рішення 71979490).

Верховним Судом визначено, що ознаками типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи, є такі:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору - бездіяльність відповідача щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Як вбачається зі змісту даного позову, позивач фактично не погоджується з довідкою, виданою відповідачем третій особі для здійснення перерахунку його пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". При цьому вказує про безпідставне ненарахування та заниження відповідачем складових грошового забезпечення, а тому просить суд зобов’язати останнього видати нову довідку й направити її до пенсійного органу з метою перерахунку пенсії.

Порівняльний аналіз предмету та підстав позову в адміністративних справах №824/1042/17-а та №802/2196/17-а є підставою для висновку, що дана справа має ознаки типової, оскільки позивачем у ній є пенсіонер органів внутрішніх справ; відповідачем - ліквідаційна комісія територіального органу Міністерства внутрішніх справ України; третьою особою - територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку якого стоїть позивач та який здійснює виплату пенсії позивачу; предмет спору стосується бездіяльності відповідача щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та ненаправлення її до територіального органу Пенсійного фонду України, зобов'язання ліквідаційну комісію територіального органу Міністерства внутрішніх справ України виготовити і направити до територіального органу Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення; відносини у названих справах регулюються одними нормами права (Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанова Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»).

Особливості провадження у типовій справі визначені статтею 291 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Частиною третьою статті статтею 291 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного суду у зразковій справі.

Враховуючи відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі та відповідність даної справи ознакам типової адміністративної справи, зважаючи на обов'язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, для суду, який розглядає типову справу, суд приходить до висновку про наявність підстав для зупинення провадження у цій справі №824/1042/17-а до набрання чинності судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а.

Керуючись статтями 236, 248, 291 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Зупинити провадження у адміністративній справі №824/1042/17-а за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про зобов'язання вчинити дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а за позовом Особи до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.П. Лелюк

Ухвала у повному обсязі складена 15 лютого 2018 року.