Рішення № 72279326, 12.02.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2018 року справа № 823/47/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі – позивач) з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаській області (далі – відповідач), в якому просить:

– визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст. 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення” час роботи у лікарняному закладі з 01.05.1990 по 15.04.2002 медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та проведенні перерахунку пенсії позивачу за вислугу років та її виплати з 13.12.2017;

– зобов’язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача в подвійному розмірі відповідно до положень ст. 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення” час роботи у лікарняному закладі з 01.05.1994 по 15.04.2002 медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та перерахувати і виплачувати позивачу пенсію у відповідності до зарахованого стажу в подвійному розмірі, починаючи з 13.12.2017;

– встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов’язання відповідача подати до суду у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач всупереч вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення”, Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, постанови Кабінету Міністрів України “Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров’я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років” відмовив у зарахуванні до страхового стажу в подвійному розмірі час роботи у лікарняному закладі з 01.05.1990 по 15.04.2002 медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та проведенні перерахунку пенсії позивачу за вислугу років та її виплати з 13.12.2017.

Ухвалою суду від 10.01.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі №823/47/18 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п’ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому у відповідності до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаській області відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.

На підставі ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи проводиться в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Судом встановлено, що 13.12.2017 позивач звернулась до відповідача із заявою про зарахування до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 її роботи у лікарняному закладі в період з 03.09.1990 по 15.04.2002 медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення третьої Черкаської міської лікарні швидкої медичної допомоги та провести нарахування пенсії за вислугу років та її виплату з 13.12.2017 та до заяви додала довідку Комунального закладу «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради № 3256 від 11.12.2017.

Листом від 28.12.2017 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії з тих підстав, що в трудовій книжці та уточнюючій довідці КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР зазначена посада палатної сестри медичної 1-го кардіологічного відділення, а відповідно до штатного розпису в кардіологічному відділенні Третьої міської лікарні швидкої допомоги існують тільки палати для реабілітації хворих, тобто в первинних документах Третьої міської лікарні швидкої допомоги відсутні відомості про наявність в кардіологічному відділенні ліжок для реанімації хворих інфарктом міокарда відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я № 605 від 19.08.1969.

Відповідно до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі – Закон № 1788-ХІІ) робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Основною умовою для призначення пенсії за вислугу років є наявність спеціального стажу роботи, напрацьованого в закладах і на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років.

Перелік таких посад і закладів затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» № 909 від 04.11.1993 (зі змінами) (далі - Постанова № 909), зокрема робота в лікарняних закладах.

Листом до Пенсійного фонду України заступника міністра охорони здоров'я ОСОБА_2 за № 10.01.09/2209 від 08.12.2006 роз'яснено, що до відділень реанімації, робота, в яких відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі, у т.ч. відносяться:

- відділення (групи) анестезіології-реанімації, що створювалися у лікарнях, які мали до 80% ліжок хірургічного профілю. В закладах, де кількість хірургічних ліжок менша і таке відділення не може бути створено за встановленими нормативами (пологові будинки з числом ліжок хірургічного профілю 75, центральні «районні лікарні, онкологічні лікарні та диспансери з числом хірургічних ліжок 50), організовувалися палати для реанімації і інтенсивної терапії з введенням посад лікарів-анестезіологів-реаніматологів та медичних сестер-анестезистів (Наказ МОЗ СРСР від 19.08.1969 № 605 «Про поліпшення анестезіологічно-реанімаційної служби в державі», абз. 3 роз'яснювального листа;

- відділення реанімації і інтенсивної терапії - створювалися в лікарнях, де зосереджена екстрена медична допомога у випадках гострих станів (кардіологія-інфаркти, неврологія-інсульти, токсикологія та гострі отруєння тощо). При кількості посад лікарів-анестезіологів менше 3, замість вказаних відділень організовувалися групи анестезіології-реанімації (Наказ МОЗ СРСР № 1188 від 29.12.1975 «Про подальше удосконалення реанімаційної допомоги населенню»), абз. 4 роз'яснювального листа;

- анестезіологічне відділення або відділення анестезіології (без ліжок для інтенсивної терапії), що організовуються у лікувально-профілактичних закладах, в яких за штатними нормативами передбачено більше 4 посад лікарів-анестезіологів з відповідною кількістю посад медичних сестер-анестезистів - п. 6 роз'яснювального листа (Наказ МОЗ України № 303 від 08.10.1997 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України»);

- анестезіологічне відділення з ліжками (палатами) для інтенсивної терапії у лікувально-профілактичних закладах з високою хірургічною активністю та значною кількістю хворих, які потребують проведення інтенсивної терапії - п. 7 роз'яснювального листа (Наказ МОЗ України № 303 від 08.10.1997 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України»);

- вузькоспеціалізовані відділення інтенсивної терапії, що створюються у лікарнях, де зосереджені хворі з однотипною (близькою за єтіопавтогенезом) гострою патологією - це інфекційні лікарні, відділення для новонароджених у пологових будинках, токсикологічні відділення, відділення з гострою коронарною недостатністю, кардіологічні, психоневрологічні, ендокринні та інші диспансери, відділення, в яких для лікування хворих застосовуються методи екстракорпоральної детоксикації абз. 10 роз'яснювального листа (Наказ МОЗ України від 08.10.1997 року № 303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України»).

Статтею 62 вказаного Закону № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно матеріалів справи позивач у період з 03.09.1990 по 04.11.2016 працювала в Черкаській міській лікарні № 3.

Відповідно записів у трудової книжці та штатному розпису позивач працювала: із 03.09.1990 (наказ № 47-к від 29.08.1990) по 30.04.1994 сестрою медичної палатною 1-го кардіологічного відділення, з 01.05.1994 (наказ № 34-ко від 01.05.1994) по 15.04.2002 палатною сестрою медичною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення, з 16.04.2002 (наказ № 161-ко від 04.11.2016) по 04.11.2016 сестрою медичною палатною по обслуговуванню палат інтенсивної терапії кардіологічного відділення № 1.

В трудовій книжці зроблено відповідні записи та надано уточнюючу довідку Комунального закладу «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради від 11.12.2017 № 3256.

Черкаська міська лікарня № 3 перейменована в Третю Черкаську міську лікарню швидкої допомоги з 01.01.2008 згідно з рішенням Черкаської міської ради № 4-150 від 13.12.2007 «Про реорганізацію системи надання швидкої та невідкладної медичної допомоги в м. Черкаси».

Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги перейменована в Комунальний заклад «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради» з 01.01.2013 згідно рішення Черкаської міської ради № 3-1419 від 13.12.2012.

Таким чином, даними трудової книжки та уточнюючої довідки про характер та умови праці підтверджується, що позивач працювала на посадах, робота на яких у встановленому законом порядку дає право на обрахування стажу у подвійному розмірі.

Що стосується посилання відповідача в листі-відповіді на відсутність відомостей про наявність в кардіологічному відділенні ліжок для реанімації хворих інфарктом міокарда відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я № 605 від 19.08.1969.

За правилами частини 1 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Тобто, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії, за обставин, коли встановлено факт роботи на посаді, яка дає право на зарахування до стажу роботи у подвійному розмірі.

Стосовно вимоги позивача про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст. 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення” час роботи у лікарняному закладі з 01.05.1990 по 15.04.2002, суд зазначає.

Як вже зазначалось вище, основною умовою для призначення пенсії за вислугу років є наявність спеціального стажу роботи, напрацьованого в закладах і на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років.

Перелік таких посад і закладів затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» № 909 від 04.11.1993 (зі змінами) (далі - Постанова № 909), зокрема робота в лікарняних закладах.

Відповідно до копії трудової книжки позивача та довідки Комунального закладу «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради № 3256 від 11.12.2017 позивач лише з 01.05.1994 почала працювати палатною сестрою медичною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3, натомість просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування такого стажу за період з 01.05.1990 по 15.04.2002.

Тому, оскільки позивач почала працювати на вказаній посаді, яка надає право на зарахування до страхового стажу в подвійному розмірі час роботи у лікарняному закладі, лише з 01.05.1994, то у відповідача не було підстав для зарахування позивачу до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст. 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення” час роботи у лікарняному закладі з 01.05.1990 по 15.04.2002, а отже суд дійшов висновку, що права позивача в цій частині щодо зарахування страхового стажу в подвійному розмірі починаючи з 01.05.1990 не порушені, а тому суд дійшов до висновку щодо відмови у задоволенні цієї частини позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки встановлення судового контролю за виконанням рішення є правом суду, то з огляду на обставини справи суд не вбачає необхідності встановлювати судовий контроль за виконанням даного рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (18002, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 195, ідентифікаційний код 37930126), щодо відмови ОСОБА_1 (18003, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) в зарахуванні до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 час роботи у лікарняному закладі з 01.05.1994 по 15.04.2002 медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та проведенні перерахунку пенсії за вислугу років та її виплати з 13.12.2017.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (18002, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 195, ідентифікаційний код 37930126) зарахувати ОСОБА_1 (18003, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 час роботи у лікарняному закладі з 01.05.1994 по 15.04.2002 медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та перерахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію у відповідності до зарахованого стажу в подвійному розмірі, починаючи з 13.12.2017.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (18002, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 195, ідентифікаційний код 37930126) на користь ОСОБА_1 (18003, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 352 (триста п’ятдесят дві) грн 40 коп.

Копію рішення направити сторонам.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О.Кульчицький