Рішення № 72279306, 13.02.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2018 року справа № 823/1848/17

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю секретаря Трегулова Б.Л.,

представників позивачів – ОСОБА_1В.(за довіреністю),

ОСОБА_2М.(за посадою),

ОСОБА_3М.(за посадою),

представника відповідача – ОСОБА_4І.(за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Інсан”, товариства з обмеженою відповідальністю “Анвісан” до регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області в особі територіального сервісного центру № 7141 регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов’язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

20.11.2017 до Черкаського окружного адміністративного суду, з урахуванням уточнень, звернулося ТОВ “Інсан” та ТОВ “Анвісан” (далі – позивачі) з адміністративним позовом до регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області в особі територіального сервісного центру № 7141 регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області (далі – відповідач), в якому просять:

-визнати протиправною відмову регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області в особі територіального сервісного центру № 7141 регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області надану ТОВ “Інсан” та ТОВ “Анвісан” листом від 08.11.2017 за №31/23/41-2959 у перезакріпленні державного номерного знаку СА 3333 ВА, який належить ТОВ “Інсан”, за транспортним засобом марки LAND ROVER DISCOVERY;

-зобов'язати регіональний сервісний центр МВС в Черкаській області в особі територіального сервісного центру № 7141 регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області за заявами TOB “Інсан” і ТОВ “Анвісан” від 30 жовтня 2017 року, перезакріпити державний номерний знак НОМЕР_1 за транспортним засобом марки LAND ROVER DISCOVERY (об'єм двигуна 4999 см.куб.; 2010 року випуску, коричневий, номер кузова НОМЕР_2), що належить TOB “АНВІСАН”.

В обґрунтування своїх вимог представники позивачів посилалися на те, що відповідач відмовився перезакріпити за їх заявою придбані та оплачені ними за відповідальне зберігання державні номерні знаки СА 3333 ВА на автомобіль LAND ROVER DISCOVERY, що знаходиться у власності ТОВ “Анвісан”. Представники стверджують що державний номерний знак НОМЕР_1 знаходиться у їх власності.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив, в якому містяться заперечення в заявленому позові та вказано, що при розгляді звернень позивачів ОСОБА_5 сервісний центр 7141 Регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області керувався чинними нормативно-правовими актами, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними. Зазначено, зокрема, що заяви позивачів не могли бути задоволенні на підставі пункту 5.2 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2010 року №379.

В судовому засіданні, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу САР 983593, ТОВ «Інсан» був власником автомобіля марки LAND ROVER DISCOVERY, об'єм двигуна 4999 см. куб., 2010 року випуску, коричневий, номер кузова НОМЕР_2, номерний знак НОМЕР_1.

27.10.2017 між ТОВ «Інсан» та ТОВ «Анвісан» укладено договір купівлі-продажу транспортного засобу № 7141/2017/681995, згідно якого ТОВ «Інсан» (продавець) зобов'язувалася передати у власність ТОВ «Анвісан» (покупець) транспортний засіб: LAND ROVER DISCOVERY, 2010 року випуску, коричневий, номер кузова НОМЕР_2, свідоцтво про реєстрацію САР 983593, номерний знак НОМЕР_1, зареєстрований за продавцем 09.07.2013 ВРЕР м. Черкаси.

Прийом-передача вказаного транспортного засобу здійснено згідно акту прийому-передачі транспортного засобу від 27.10.2017.

Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХМ 926907, ТОВ «Анвісан» є власником автомобіля марки LAND ROVER DISCOVERY, об'єм двигуна 4999 см. куб., 2010 року випуску, коричневий, номер кузова НОМЕР_2, номерний знак НОМЕР_3 з 27.10.2017.

27.10.2017 ТОВ «Інсан» звернулося в територіальний сервісний центр № 7141 регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області із заявою, якою просив прийняти на зберігання до 27 січня 2018 року номерні знаки СА 3333 ВА, що були закріплені за транспортним засобом, який належав товариству на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу САР 983593 від 09 липня 2013 року, виданого Черкаським ВРЕР для наступного закріплення за іншим транспортним засобом.

За зберігання номерного знака СА 3333 ВА, ТОВ «Інсан» сплачено кошти в сумі 276грн, що підтверджується платіжним дорученням № 140 від 27.10.2017.

Надання послуг зберігання вказаного номерного знака за ТОВ «Інсан», в судовому засіданні представником відповідача не заперечувалося.

30.10.2017 ТОВ «Інсан» звернулося до територіального сервісного центру № 7141 з заявою про перезакріплення номерних знаків СА 3333 ВА за транспортним засобом LAND ROVER DISCOVERY, об'єм двигуна 4999 см. куб., 2010 року випуску, коричневий, номер кузова НОМЕР_2, який належить ТОВ «Анвісан» на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХМ 926907 номерний знак НОМЕР_3.

Також судом встановлено, що у відповідності до листа територіального сервісного центру № 7141 регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області від 08.11.2017 за № 31/23/41-2959, відмовлено ТОВ «Анвісан» в перезакріпленні державного номерного знаку СА 3333 ВА за купленим транспортним засобом без сплати відшкодування вартості номерного знака.

Не погоджуючись з відмовою територіального сервісного центру 7141 регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області, ТОВ «Анвісан» і ТОВ «Інсан» звернулись до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.

Згідно положень статті 34 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року № 3353-ХІІ державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов'язок щодо їх реєстрації. Єдині зразки державних номерних знаків та вимоги до них, у тому числі тих, що виготовляються за індивідуальним замовленням, встановлюються державними стандартами України.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків, встановлюється Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 (далі - Порядок №1388).

Пунктом 8 Порядку № 1388, встановлено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку,відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 жовтня 2007 року N 432 «Про встановлення вартості номерних знаків легкових автомобілів, виготовлених відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009, що видаються за бажанням власників легкових автомобілів» з метою впорядкування діяльності підрозділів Державтоінспекції встановлено вартість номерних знаків легкових автомобілів, виготовлених відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009, що видаються за бажанням власників легкових автомобілів, згідно з додатком.(п.1 Наказу № 432).

Додатком до пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29 жовтня 2007 р. N 432 визначено вартість номерних знаків 3333, що становить 10000 грн.

Пунктом 2 Наказу № 432, передбачено, що вимоги цього пункту не поширюються на вартість номерних знаків легкових автомобілів, що належать органам державної влади України. Для цієї категорії транспортних засобів вартість номерних знаків визначається на загальних підставах.

Отже, безоплатна передача номерних знаків даної категорії можлива лише органам державної влади України.

Частиною 2 Наказу № 432 визначено, що видачу зазначених номерних знаків здійснювати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.98 N 1388 "Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів" (із змінами).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 та з метою впорядкування роботи підрозділів Державтоінспекції МВС з питань видачі реєстраційних документів і номерних знаків Міністерством внутрішніх справ України наказом від 11 серпня 2010 року № 379, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2011 року за №123/18861, затверджено Інструкцію про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них (далі - Інструкція №379).

Згідно пункту 1.1. Інструкції № 379 ця Інструкція встановлює порядок здійснення центрами надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів (далі - Центри), державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів (далі - ТЗ), оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на ТЗ.

Пунктом 5.2 Інструкції № 379 визначено, що за письмовою заявою власника ТЗ (додаток 12) або уповноваженої ним особи на вказаний у заяві термін номерні знаки, які були закріплені за цим ТЗ і відповідають діючим стандартам, приймаються на зберігання Центром, яке проводило зняття з обліку ТЗ, за умови внесення плати за їх зберігання відповідно до вимог пункту 3.5 глави 3 цієї Інструкції. Зазначені номерні знаки за зверненням їх власника перезакріплюються за іншими придбаними ними транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників. За відсутності такої заяви або після закінчення зазначеного в заяві терміну вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що були в користуванні, і при їх відповідності чинним стандартам можуть видаватися для повторного використання або знищуються в установленому порядку.

Номерні знаки легкових автомобілів, виготовлені відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009, які здані до підрозділу Державтоінспекції МВС України без надання власником такого транспортного засобу письмової заяви про їх зберігання, знищуються в установленому законодавством порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника транспортного засобу виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства.

З аналізу постанови КМУ № 1388 вбачається, що власники транспортних засобів, за бажанням отримання номерних знаків, зокрема 3333 повинні з урахуванням Наказу № 432 відшкодовувати вартість останніх.

Інструкцією № 379, також закріплено право власника транспортного засобу, який використовує державний номерний знак певної форми в подальшому здійснювати в межах даної інструкції розпорядження щодо зокрема перезакріплення його за іншим власним транспортним засобом.

Однак, оскільки Інструкція № 379 в даному випадку лише врегульовує процедуру здійснення центрами з надання послуг видачу номерних знаків на ТЗ, то порядок отримання у користування встановлює саме постанова КМУ № 1388, згідно якої номерні знаки - які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр надаються особам за умови відшкодування їх вартості.

У відповідності до приписів постанови КМУ № 1388, перезакріплення номерного знаку з чотирьох однакових цифр за іншим ТЗ не позбавляє власника ТЗ обов'язку сплати відшкодування, навіть при умові вже використання даного номерного знака.

Дані нормативні акти, надають лише право власникам ТЗ за певних умов, використовувати за власним бажанням, номерні знаки встановленого зразка на різних ТЗ але за встановлену плату.

Також суд звертає увагу, що частиною 1-2 ст. 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 № 794 встановлено, що КМУ (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Відповідно до ст. 49 зазначеного Закону передбачено, що КМУ на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17 березня 2011 року N 3166-VI, Міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.

Таким чином, будь-які накази центральних органів влади повинні відповідати положенням вищестоящих нормативних актів, у т. ч. актів КМУ, оскільки приймаються на їх виконання. Постанова КМУ має первинний характер, а накази МВС, прийняті на їх виконання - відомчий, похідний характер. Тобто застосуванню до спірних відносин підлягають норми КМУ як норми вищестоящого органу, а норми Інструкції МВС - застосовуються в частині, що не суперечить цій постанові.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач мав всі законні підстави відмовити ТОВ «Інсан» в перезакріпленні державного номерного знаку СА 3333 ВА на транспортний засіб ТОВ «Анвісан» в разі відмови нового власника ТЗ сплатити розмір відшкодування визначений додатком до пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29 жовтня 2007 р. N 432.

Щодо посилання на наявність права власності ТОВ «Інсан» на державний номерний знак НОМЕР_1 суд зазначає.

Статтею 316 Цивільного кодексу України визначено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. (ст. 317 ЦК України).

Так, ст. 319 ЦК України встановлено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Проте, як визначено ПКМУ державні номерні знаки видаються за бажанням власника т/з за плату, однак з урахуванням змісту права власності, у позивача на номерні знаки відсутнє таке право. Тобто, ТОВ «Інсан» наділений лише правом користування та розпоряджання в рамках постанови без права володіння.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до ст. 139 КАС України, судові витрати сплачені позивачем, стягненню не підлягають.

Однак, п. 1 ст. 1 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю.(ч. 2 ст. 1 Закону).

Згідно матеріалів справи, ТОВ «Інсан» сплачено судовий збір в розмірі 6400 грн. (платіжне доручення № 152 від 16.11.2017 на суму 3200 грн. та № 161 від 27.11.2017 на суму 3200грн.).

Оскільки зазначений позов поєднує в собі дві вимоги немайнового характеру, то розмір судового збору, який повинен бути сплачений ТОВ «Інсан» має становити 3200 грн., а тому враховуючи подану заяву про повернення надміру сплачених грошових коштів сума 3200 грн. підлягає до повернення.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Повернути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Інсан” (ідентифікаційний код 31489835) надміру сплачений судовий збір у розмірі 3200 (три тисячі двісті) грн. 00 коп., сплачений у відповідності до платіжного доручення № 161 від 27.11.2017.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст рішення виготовлено 15.02.2018