Рішення № 72279013, 16.02.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 686/17871/17

РІШЕННЯ

іменем України

16 лютого 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участі:секретаря судового засідання Яворської І.Ю. позивача ОСОБА_1 і його представника ОСОБА_2, представника Відповідача-1 Блідної В.М., представника Відповідача-2 Деренівського Ю.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату (Відповідач -1) , Старокостянтинівського об'єднаного міського військового комісаріату Хмельницької області (Відповідач -2), про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою суду від 24.01.2018 прийнято до провадження адміністративну справу, яка поступила 23.01.2018 року з Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області, в якій позивач просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Хмельницького обласного військового комісаріату, яка полягає в не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року та Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 р.; 2) зобов'язати Хмельницький обласний військовий комісаріат подати висновок та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони України щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, чи для проходження, служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року та Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року ( стор. 98).

В обгрунтування позову ОСОБА_1 вказує, що звертався до Старокостянтинівського об'єднаного міського військового комісаріату Хмельницької області із заявою від 20.07.2017 щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням поранення, контузії, які пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, та додатками до неї. Однак, листом Старокостянтинівського об'єднаного міського військового комісаріату Хмельницької області за №1462 від 10.08.2017, його повідомлено про порушення Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, військовослужбовців, військовозобов"язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМ України №975 від 25 грудня 2013 року, а саме про відсутність документів, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Позивач зазначає, що подав усі документи, передбачені в п.11 згаданого Порядку, однак Хмельницький обласний військовий комісаріат в порушення вимог закону не вирішив його заяву, що змусило його звернутися до суду за захистом з цим позовом ( стор. 2 - 4).

Відповідно до ухвали від 07.02.2018, суд оголосив перерву у розгляді справи та залучив Старокостянтинівський об'єднаний міський військовий комісаріат Хмельницької області в якості другого відповідача по справі, який був третьою особою у справі ( стор. 115).

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з тих же підстав, що вказані в позовній заяві та додаткових поясненнях і обґрунтуваннях позову від 08.11.2017 (стор. 32-36). Позивач додатково суду пояснив, що проходив строкову військову службу в республіці Афганістан, де отримав поранення, наслідком чого стала інвалідність. Заяву він подавав до Старокостянтинівського об'єднаного міського військового комісаріату Хмельницької області, який його повідомив про результат її розгляду листом від 10.08.2017.

Представник Відповідача-1 в задоволенні позову просив відмовити з підстав, вказаних у письмових запереченнях №1/1865 від 03.11.2017 та у Відзиві №11/214 від 30.01.2018 (стор. 22-23, 102-103). Суду пояснила, що заява і документи позивача на розгляд не надходили, а коли би поступили, то ця заява була би вирішена у встановленому законодавством порядку.

Представник Відповідача-2 в задоволенні позову просив відмовити з підстав, вказаних у письмових запереченнях №2653 від 07.11.2017 та у Відзиві №271 від 09.02.2018 (стор. 24-27, 116-120). Додатково пояснив, що позивачу потрібно було надати довідку з військової частини де служив чи з Міністерства оборони України в якій було би стверджено про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. На прохання ОСОБА_1 військомат звернувся би з відповідними запитами до цих установ. Заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги, розглядали згідно Закону України "Про звернення громадян".

Заслухавши вступні слова учасників справи, з'ясувавши обставини, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази по справі, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинового зв"язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв в колишнього військовослужбовця №645 від 08.12.2014: "Поранення. Контузія. Так, пов"язані з виконанням обов"язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії." ( стор. 8).

Згідно з Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0862807 від 15.12.2016, ОСОБА_1 довічно встановлено ІІ групу інвалідності з 15.12.2016, поранення, контузія, так, пов'язані із виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (стор. 6 справи).

Позивач подав до Старокостянтинівського об'єднаного міського військового комісаріату Хмельницької області Заяву від 20.07.2017 про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням поранення, контузії, які пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, та додатки до неї (стор. 28).

Однак, за результатами розгляду вказаної Заяви від 20.07.2017, листом Старокостянтинівського об'єднаного міського військового комісаріату Хмельницької області за №1462 від 10.08.2017, позивача повідомлено про порушення ним Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, військовослужбовців, військовозобов"язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМ України №975 від 25 грудня 2013 року, а саме про відсутність документів, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження (стор. 29).

Отже, Відповідач -2 отримав від позивача Заяву від 20.07.2017, яку відповідно до Закону України "Про звернення громадян" вирішив 10.08.2017, шляхом направлення ОСОБА_1 повідомлення у формі листа №1462 від 10.08.2017, що суд вважає протиправним, враховуючи наступне.

Згідно з ст. 16 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до ч. 9 ст. 16-3 Закону №2011-XII, порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок №975).

Згідно з п. 3 Порядку №975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до п.п. 1 п. 6 Порядку №975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з п.11 Порядку №975, військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до п. 12 Порядку №975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно з п. 13 Порядку №975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Відповідно до п. 11 Положення "Про військові комісаріати", затвердженого Постановою КМ України від 3 червня 2013 року № 389, районні, об'єднані районні, міські, об'єднані міські військові комісаріати, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, зокрема, готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов'язаних і резервістів, призваних на збори.

Отже, Відповідач-2 (Старокостянтинівський об'єднаний міський військовий комісаріат Хмельницької області) не є уповноваженим органом, в розумінні п. 13 Порядку №975, який встановлює наявність чи відсутність документів, поданих для виплати одноразової грошової допомоги, як того вимагає п. 11 Порядку №975, а тому він: 1) не міг вирішувати Заяву від 20.07.2017 згідно Закону України "Про звернення громадян"; 2) повідомляти ОСОБА_1 у листі за №1462 від 10.08.2017 про порушення ним постанови КМ України №975 від 25.12.2013, як і не надсилати до Хмельницького обласного військового комісаріату Заяву позивача від 20.07.2017 з додатками.

Щодо твердження відповідачів про неподання позивачем документів, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, суд зазначає наступне.

Пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Положення №402) встановлено, що Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до абз. 1 п.п. "г" п. 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в такому формулюванні: "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Згідно з п.21.7 глави 21 розділу ІІ Положення №402, постанова ВЛК про причинний зв'язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року №36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва).

Отже, при наданні висновку про причинний зв'язок поранення позивача, Військово-лікарською комісією Західного регіону встановлювались обставини отримання поранення та зроблено висновок, що поранення, контузія, так пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Зазначені документи долучені позивачем при подачі заяви щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги, а тому суд приходить до висновку, що позивач подав достатні і належні документи, які зазначені в п.11 Порядку №975, що свідчать про причини та обставини його поранення, травми, контузії та захворювання. Цей висновок суду не спростовує і витяг з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов"язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №38 від 03.06.2016 (стор. 128), яким були повернуті документи ОСОБА_1 Хмельницькому обласному військовому комісаріату, що не позбавляє права позивача повторно звертатися щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у встановленому порядку. При цьому, це рішення про повернення документів позивача, не є предметом цього судового розгляду, але суд, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України та встановлених обставин у справі, вважає за можливе вийти за межі позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, адже судом встановлено відсутність бездіяльності Хмельницького обласного військового комісаріату щодо не подання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Також, є передчасною вимога про зобов'язання Хмельницького обласного військового комісаріату про подання згаданого висновку, адже після отримання заяви позивача від 20 липня 2017 року про виплату одноразової грошової допомоги з додатками до неї, Відповідач-1 зобов'язаний дотримуватися вимог Порядку №975, і у суду не має підстав зобов"язувати його вчиняти дії у послідовності визначеній цим Порядком, тому в задоволенні такої вимоги слід відмовити. Так як судом встановлено очевидну протиправність повідомлення Відповідачем -2 позивача щодо вирішення його Заяви від 20.07.2017 у спосіб, який не відповідає законодавству, суд вважає, що належним захистом прав позивача буде зобов'язання Відповідача-2 направити заяву ОСОБА_1 від 20 липня 2017 року про виплату одноразової грошової допомоги з додатками до неї до Хмельницького обласного військового комісаріату для вирішення останнім, відповідно до Порядку №975.

Керуючись Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 АДРЕСА_1 31150, код НОМЕР_1) до Хмельницького обласного військового комісаріату (вул. Героїв Майдану, 64, Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код ЄДРПОУ 08202826), Старокостянтинівського об'єднаного міського військового комісаріату Хмельницької області (вул. Миру, 1/160, Старокостянтинів, Хмельницька область, 31100, код ЄДРПОУ 09583210) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним повідомлення ОСОБА_1 у листі Старокостянтинівського об'єднаного міського військового комісаріату Хмельницької області за №1462 від 10.08.2017 про порушення ним постанови КМ України №975 від 25.12.2013 і не вирішення Старокостянтинівським об'єднаним міським військовим комісаріатом Хмельницької області заяви ОСОБА_1 від 20 липня 2017 року про виплату одноразової грошової допомоги, відповідно до компетенції у встановленому порядку.

Зобов"язати Старокостянтинівський об'єднаний міський військовий комісаріат Хмельницької області невідкладно направити заяву ОСОБА_1 від 20 липня 2017 року про виплату одноразової грошової допомоги з додатками до неї до Хмельницького обласного військового комісаріату для вирішення, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, військовослужбовців, військовозобов"язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМ України №975 від 25 грудня2013 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 лютого 2018 року

Головуючий суддя А.І. Петричкович