Рішення № 72278774, 05.02.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/3621/17

РІШЕННЯ

іменем України

05 лютого 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участі:секретаря судового засідання Литвинюк К.Б. представників позивача Соловйова А.В., Вох Б.П. представників відповідача Паламарчук А.Р. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до дошкільного навчального закладу с. Манівці "Веселка" загального розвитку про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до дошкільного навчального закладу с. Манівці "Веселка" загального розвитку, в якому просить застосувати заходи реагування шляхом повного зупинення експлуатації дошкільного навчального закладу с. Манівці "Веселка" загального розвитку Красилівського району Хмельницької області, розташованого за адресою Хмельницька область, Красилівський район, с. Манівці, вул. Горького, 1 до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки № 370 від 31.11.2017 року.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що під час позапланової перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки території, будівель та споруд дошкільного навчального закладу "Веселка", що розташований за адресою Хмельницька область, Красилівський район, С. Манівці, контролюючий орган виявив ряд порушень вимог галузевих нормативно-правових актів. Зважаючи на те, що подальша експлуатація дошкільного навчального закладу "Веселка" із виявленими порушеннями вимог пожежної безпеки створює загрозу виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, перешкоджання гасіння пожежі, проведення робіт з евакуації людей, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, позивач просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення його експлуатації, до усунення недоліків.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача в поданому до суду відзиві зазначив, що дошкільний навчальний заклад усунув всі порушення, зазначенні в акті № 370 від 31.11.2017 року, тому підстави для застосування заходів реагування відсутні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що 20.04.2017 року позивач здійснив планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства, вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки території, приміщень, будівель та споруд, дошкільного навчального закладу "Веселка", що розташований за адресою Хмельницька область, Красилівський район, с. Манівці.

За результатами перевірки позивач склав акт від 20.02.2017 року № 35, яким встановив порушення відповідачем вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та виніс припис від 24.04.2017 року № 35, яким зобов'язав відповідача усунути зазначені порушення у строк до 01.09.2017 року.

29.11.2017 року на підставі наказу від 27.09.2017 року № 550 та посвідчення від 27.09.2017 року № 6533, позивач здійснив позапланову перевірку відповідача щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки території, будівель та споруд дошкільного навчального закладу "Веселка", що розташований за адресою Хмельницька область, Красилівський район, С. Манівці.

Перевіркою встановлено порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Державних будівельних норм України "Системи протипожежного захисту", затверджених Наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 року № 312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року (далі - НАПБ А.01.001-2014), Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15.08.2007 № 557 (далі - ПТБ), Порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року № 1200 (далі - Порядок № 1200), Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2013 року № 444 (далі - Порядок № 444), а саме:

1. Пункту 4 розділу II НАПБ А.01.001-2014 - для приміщень дошкільного навчального закладу "Веселка" не розроблено та не затверджено інструкції про заходи пожежної безпеки.

2. Пункту 5 розділу II НАПБ А.01.001-2014 - не відкоригований та не затверджений план евакуації людей на випадок пожежі з дошкільного навчального закладу "Веселка", з подальшим вивіренням на видимому місці.

3. Пункту 7 розділу ІІ НАПБ А.01.001-2014 - у приміщеннях на видимих місцях не вивішені таблички із зазначенням номера телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.

4. Пункту 8 розділу II НАПБ А.01.001-2014 - територію та також приміщення дошкільного навчального закладу "Веселка" не забезпечено відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987, ITD) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности".

5. Пункту 16 розділу II НАПБ А.01.001-2014 - відповідальна особа за пожежну безпеку у дошкільному навчальному закладі "Веселка" не пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки відповідно до вимог законодавства.

6. Пункту 2.2 розділу III НАПБ А.01.001-2014 - не забезпечено утримання засобів протипожежного захисту у дошкільному навчальному закладі "Веселка" в працездатному стані та не забезпечено їх технічне обслуговування.

7. Пункту 2.5 розділу ІІІ НАПБ А.01.001-2014 - дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) у дошкільному навчальному закладі "Веселка" не оброблено засобами вогнезахисту.

8. Пункту 2.31 розділу III НАПБ А.01.001-2014 - шляхи евакуації у дошкільному навчальному закладі "Веселка" не забезпечено евакуаційним освітленням.

9. Пункту 1.21 розділу IV НАПБ А.01.001-2014 - не забезпечено захист дошкільного навчального закладу "Веселка" від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів.

10. Пункту 1.20 розділу IV НАПБ А.01.001- 2014 - не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання у дошкільному навчальному закладі "Веселка".

11. Не встановлено у дошкільному навчальному закладу "Веселка" систему пожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (пункт 1.2 Розділ V НАПБ А.01.001-2014).

13. Пункту 1.2 розділу VI НАПБ А.01.001-2014 - усі килими, паласи, килимові доріжки та інше покриття у дошкільному навчальному закладі "Веселка" не прикріплено до підлоги.

14. Пункту 2.28. розділу III НАПБ А.01.001-2014 - не заборонено використання килимових покриттів з невизначеними показниками токсичності та димоутворювальної здатності у дошкільному навчальному закладі "Веселка".

15. Пункту 13 Порядку № 444 - не розроблено інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту у дошкільному навчальному закладі "Веселка".

16. Статті 20 Кодексу цивільного захисту України, пункту 2 Порядку № 1200 - не забезпечено працівників дошкільного навчального закладу "Веселка" засобами індивідуального захисту органів дихання.

17. Пункту 1 частини 1 статті 130 Кодексу цивільного захисту України - не розроблено інструкцію щодо дій персоналу дошкільного навчального закладу "Веселка" у разі загрози або виникнення надзвичайної ситуації.

18. Пункту 8 Положення про організацію оповіщення і зв'язку у НС - не розроблено список оповіщення керівного складу, працівників та батьків дошкільного навчального закладу при виникненні надзвичайної ситуації.

За результатами перевірки складений акт від 23.11.2017 року № 307 та винесений припис від 30.11.2017 року № 370.

У грудні 2017 року позивач, керуючись нормами Кодексу цивільного захисту України, звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації дошкільного навчального закладу с. Манівці "Веселка" загального розвитку Красилівського району Хмельницької області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України № 1417 від 30.12.2014 року, є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини 7 статті 7 закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З метою усунення порушень, зазначених в акті від 23.11.2017 року № 307, відповідач розробив інструкції з пожежної безпеки, а саме: "Про правила дій працівників ДНЗ "Веселка" при виникненні пожежі"; "Про заходи пожежної безпеки в групі"; "Про заходи пожежної безпеки для приміщень харчоблоку"; "Про заходи пожежної безпеки в медичному кабінеті"; "Про заходи пожежної безпеки в ДНЗ "Веселка" с. Манівці"; "Про заходи пожежної безпеки в кабінеті"; "Щодо дій персоналу ДНЗ "Веселка" у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій"; "Про заходи пожежної безпеки під час проведення культурно-масових заходів"; "Для складського приміщення (зберігання продуктів)"; "Про порядок дій працівників щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей при пожежі"; відкоригував та затвердив план евакуації людей на випадок пожежі з ДНЗ "Веселка"; в приміщеннях розмістив таблички із номерами телефонів для виклику пожежно-рятувальних підрозділів; облаштував приміщення ДНЗ "Веселка" знаками безпеки відповідно до державних норм; розробив список оповіщення керівного складу, працівників та батьків при виникненні надзвичайних ситуацій; розробив інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту у ДНЗ "Веселка"; прибрав килими, які зумовлюють підвищення димоутворення; відповідальна за пожежну безпеку особа пройшла навчання та отримала відповідне посвідчення.

Під час судового розгляду справи відповідач, на підтвердження усунення порушень, надав суду рішення Манівецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області про виділення з сільського бюджету на 2018 рік для Манівецького ДНЗ "Веселка" коштів для монтажу та пусконалагоджувальних робіт системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, проведення виміру опору ізоляції в приміщенні ДНЗ "Веселка", вогнезахисного оброблення дерев'яних елементів стропильної системи покрівлі ДНЗ "Веселка", придбання засобів індивідувального захисту органів дихання, придбання 3-х вогнегасників, придбання засобів захисту для прямих попадань блискавки та вторинних її проявів, проведення спеціального навчання з питань пожежної безпеки та уклав ряд договорів на виконання вказаних робіт та послуг.

Враховуючи викладене, виявлені під час перевірки порушення відповідач усунув в повному обсязі, тому зазначені у позові підстави для застосування заходів реагування відсутні.

Керуючись Конституцією України, законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Кодексом цивільного захисту України, статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до дошкільного навчального закладу загального розвитку с. Манівці "Веселка" про застосування заходів реагування відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 лютого 2018 року

Головуючий суддя /підпис/ О.К. Ковальчук "Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук