Рішення № 72278765, 15.02.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/3598/17

РІШЕННЯ

іменем України

15 лютого 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправним висновку та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Кам'янець-Подільського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (далі - Кам'янець-Подільський МВ ДРАЦС), в якому, просить суд визнати протиправним висновок Кам'янець-Подільського МВ ДРАЦС про внесення змін до актового запису цивільного стану №288/15,8,5,6-80 від 25.11.2017 року та зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про шлюб №34, складеного 04.10.1970 виконавчим комітетом Голосківської сільської ради на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, замінивши національність ОСОБА_3 з "українка" на "полька".

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що його матір'ю є ОСОБА_3, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_4.

Згідно свідоцтва про народження моєї матері зазначено, що її батьком, тобто його дідом позивача був ОСОБА_4, який за національністю був поляк.

Вказує, що бажаючи встановити свою істинну національність звернувся із заявою до відповідача, де просив внести зміни до вказаного актового запису. Однак, висновком відповідача йому відмовлено в задоволенні такої заяви у зв'язку з відсутністю достатніх підстав. Таку відмову позивач вважає протиправною та такою, що порушує його право на вільний вибір та відновлення національності, а тому змушений звернутись до суду із даним позовом.

На адресу суду 03.01.2018 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в зв'язку з їх необґрунтованістю та відсутністю на те законних підстав.

Вказав, що Кам'янець-Подільським МВ ДРАЦС відмовлено у внесені змін до актового запису про шлюб №34 від 04.10.1970, оскільки підставою для внесення змін в даний актовий запис про народження заявника ОСОБА_3, в якому національність батька зазначено "українець" та національність матері "українка", при цьому відсутні достатні підстави для внесення відповідних змін.

Також зазначає, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, тому зобов'язання по даному питанні мають покладатись на Кам'янець-Подільський РВ ДРАЦС.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що рішенням Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13.09.2017 року, яке набрало законної сили 10.10.2017 року, у справі №676/4234/17 встановлено факт родинних відносин між позивачем та його матір'ю - ОСОБА_2 (дівоче прізвище ОСОБА_3) ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, а також встановлено факт що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 є дідом позивача.

Також, згідно копії свідоцтва про народження позивача НОМЕР_2 від 26.12.1975, матір'ю позивача є ОСОБА_6, яка як зазначає позивач у позовній заяві, померла ІНФОРМАЦІЯ_4.

Вказана обставина, щодо смерті ОСОБА_6 (матері позивача) ІНФОРМАЦІЯ_3, також підтверджується копією актового запису про смерть №911 від 28.11.2016

В листопаді 2017 року позивач звернувся в Кам'янець-Подільським МВ ДРАЦС з заявою у якій просив внести до актового запису про шлюб його матері №34 від 04.10.1970 року зміни в графі "національність" нареченої - ОСОБА_6 з "українка" на "полька".

Відповідачем 25.11.2017 року складений висновок №288/15.8.5.6-80, яким позивачу відмовлено у задоволені заяви у зв'язку з неможливістю внести зміни до актового запису про шлюб його матері в зв'язку із відсутністю достатніх підстав для цього та з посиланням на відповідні нормативно-правові акти, а також роз'яснено, що відмова у внесені змін до актового запису цивільного стану може бути оскаржена в судовому порядку.

Досліджуючи зазначений вище висновок, суд встановив, що в актовому записі про шлюб ОСОБА_6 №34 від 04.10.1970, складеному виконавчим комітетом Голосківської сільської ради на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 нареченої - "українка".

В актовому записі про смерть матері позивача №911, від 28.11.2016, відомості про національність померлої відсутні.

Також відповідно до копії свідоцтва про народження ОСОБА_3 матері позивача серія НОМЕР_3 виданого Голосківським сільським бюро ЗАГС Кам'янець-Подільського району, встановлено, що її батьки за національністю були українці.

Належність до польської національності позивач доводить посилаючись на архівну виписку Державного архіву Хмельницької області від 18.07.2017 №2208/01-03-16 з всесоюзного перепису населення за 1939 рік по особовій картці господарства села Улянівка Кам'янець-Подільського округу Голосківської сільської ради, в якій містяться відомості про польську національність його діда - ОСОБА_4.

Перевіряючи дії відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд враховує наступне.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням та засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначаються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01 липня 2010 року №2398-VI (далі - Закон).

Частиною 3 ст.9 Закону передбачено, що актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону, внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.

Згідно ч.1 ст.22 Закону, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5 (далі - Правила).

Внесення змін, доповнень до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Пунктом 1.1 Правил визначено, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Згідно п.1.7 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Відповідно до пп.2.13.2 п.2.13 Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Суд звертає увагу сторін на те, що у всіх наданих позивачем та зібраних відділом документах не було помилок, виправлень у графі національності матері, а її національність зазначена "українка". Безспірні документальні докази того, що мати позивача, полька, позивачем при зверненні до відповідача та до суду надано не було.

При цьому, відповідно до ст.11 Закону України "Про національні меншини в Україні" від 25 червня 1992 року громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Заявляючи вимогу про внесення відповідачем змін в актовий запис про шлюб своєї матері, змінивши в графі національність нареченої з "українка" на "полька", позивач фактично намагається не відновити свою національність, а встановити факт приналежності до польської національності своєї матері.

Однак, суд звертає увагу сторін на те, що для встановлення обґрунтованості прийняття рішення та вчинення дій органом державної реєстрації актів цивільного стану щодо відмови внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи адміністративний суд вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення та/або вчинення відповідних дій, передбачених частиною першою статті 22 Закону "Про державну реєстрацію актів цивільного стану". Таким чином, подані заявником документи, що були предметом розгляду органом державної реєстрації актів цивільного стану, досліджуються судом як докази у справі, а не як предмет спору.

Водночас суд не уповноважений встановлювати достовірність обставин, засвідчених цими документами, чи іншим способом встановлювати юридичні факти, що засвідчують зміну актів цивільного стану особи; такі справи належать до цивільної юрисдикції і вирішуються, зокрема, у порядку окремого провадження.

У зв'язку з цим адміністративні суди при розгляді спорів щодо рішень, дій чи бездіяльності органів РАЦС не повинні досліджувати обставини, які підлягають дослідженню в порядку цивільного судочинства, і тому не можуть підміняти собою компетенцію відповідного органу.

Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що мати позивача є померлою особою і протягом життя намірів змінити свою національність нею не виявлено.

Відповідно до ч.4 ст.269 Цивільного кодексу (далі - ЦК) України, особистими немайновими правами фізична особа володіє довічно. Тобто, до моменту смерті. Особисті немайнові права не входять до складу спадщини (п.1 ч.1 ст. 1219 ЦК України). Таким чином, внесення змін до актових записів цивільного стану, які відображають певні особисті права особи, після смерті особи не можуть здійснюватися на захист померлої особи.

Отже, зміна персональних даних є суб'єктивним особистим немайновим правом громадянина, яке за своєю природою реалізується за власними волевиявленням особи і не успадковується, а отже не може бути реалізоване волею спадкоємця.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

За ч.ч.1-2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, за сукупністю наведених обставин та враховуючи відсутність письмових документів, що б підтверджували польську національність матері позивача та виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України, що регулює спірні відносини, а також керуючись підпунктом 2.13.2 пункту 2.13 Правил №96/5, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільського МВ ДРАЦС про визнання протиправним висновку та зобов'язання вчинити дії.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

В зв'язку із відмовою в задоволенні позову на підставі ст.139 КАС України, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністартивний позов ОСОБА_1 (32300, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) до Кам'янець-Подільського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (32300, м.Кам'янець-Подільський, вул.Гунська, 10, ідентифікаційний код - 21322570) про визнання протиправним висновку Кам'янець-Подільського МВ ДРАЦС про внесення змін до актового запису цивільного стану №288/15,8,5,6-80 від 25.11.2017 року та зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про шлюб №34, складеного 04.10.1970 виконавчим комітетом Голосківської сільської ради на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, замінивши національність ОСОБА_3 з "українка" на "полька" - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя О.П. Шевчук