Рішення № 72278731, 13.02.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/3428/17

РІШЕННЯ

іменем України

13 лютого 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участі:секретаря судового засідання Яворська І.Ю. представника позивача ОСОБА_1, представника третьої особи Берландін Н.М., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою від 18.12.2017 суд відкрив провадження за правилами спрощеного провадження з повідомленням сторін за позовом ОСОБА_3 від 12.12.2017, в якому позивач, посилаючись на порушення відповідачем Закону України "Про міліцію" та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, просить суд: 1) визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, щодо повернення документів (матеріалів) про призначення одноразової грошової допомоги, відмови без права на виплату одноразової грошової допомоги та не прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_5 у зв'язку з встановленням йому 2-ї групи інвалідності згідно Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850; 2) зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виплатити ОСОБА_3, ідентифікаційний номер платника податку НОМЕР_1, одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням 2-ї групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 04.11.2016 звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 2 - групи інвалідності. 19.11.2017 ним отримано лист-повідомлення від 15.11.2017 №29/к-142 за підписом заступника голови ліквідаційної комісії управління міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, у якому повідомлялось, що оскільки після первинного огляду МСЕК пройшло більше 2 років, правових підстав для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 немає. Вважає, що Міністерство внутрішніх справ України, при поверненні документів (матеріалів) про призначення одноразової грошової допомоги порушило вимоги Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж докази, що вказані в позовній заяві.

Відповідач в судове засідання представника не направив, однак 15.01.2018 до суду поступив відзив від 12.01.2018, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог (стор. 50-52).

Представник третьої особи в задоволенні позову просив відмовити, з підстав, вказаних в письмових поясненнях від 26.12.2017 (стор. 30-31).

Заслухавши вступні слова учасників справи, з'ясувавши обставини, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази по справі, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до Свідоцтв про хворобу №123 від 17.02.2006 і від 08.11.2016, виданих Військово-лікарською комісією УМВС, захворювання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пов"язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ ( стор. 15 -16).

28.02.2006 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, пов'язану з проходженням служби в ОВС, що підтверджується витягом із акту огляду МСЕК до довідки сер. МСЕ №058314 (стор. 33-34).

24.10.2016 позивачу встановлена ІІ група інвалідності у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ, що підтверджується випискою із акту огляду МСЕК до довідки сер. АВ № 0842880 (стор. 17).

04.11.2016 позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВСУ в Хмельницькій області із заявою, у якій просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в ОВС (стор. 12).

23.11.2016 директором ДФОП МВС України ОСОБА_6 відмовлено у затвердженні Висновку про призначення одноразової допомоги відповідно до Закону України "Про міліцію" від 23.11.2016 (далі - Висновок від 23.11.2016), поданого УМВСУ в Хмельницькій області, який складеного на підставі матеріалів працівника міліції ОСОБА_3 у зв'язку з інвалідністю, який також не погодив начальник відділу МОП СВ ДФОП МВС України ОСОБА_7 Розмір одноразової грошової допомоги до виплати - 285750,00 гривень (стор. 26).

Департамент фінансово-облікової політики МВС України надіслав до ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області лист від 25.11.2016 за №15/2-4565, в якому зазначає про повернення без права на виплату одноразової грошової допомоги матеріалів ОСОБА_3, оскільки після первинного огляду МСЕК пройшло більше 2 років (стор. 25).

Позивача листом Ліквідаційної комісії УМВСУ в Хмельницькій області від 05.12.2016 за №1399/121/29/03-2016 від 05.12.2016 було повідомлено, що оскільки після первинного огляду МСЕК пройшло більше 2 років, правових підстав для призначення одноразової грошової допомоги відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» немає. На підставі п. 4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції матеріали повернуто МВС України без права на виплату одноразової грошової допомоги (стор. 37).

На заяву позивача від 15.11.2017 ліквідаційною комісією УМВСУ в Хмельницькій області, ОСОБА_3 було надіслано копію листа від 15.11.2017 за №29/к-142, згідно якого, з посиланням на лист від 05.12.2016 за №1399/121/29/03-2016, повторно повідомлено про повернення МВС України матеріалів без права на виплату одноразової грошової допомоги (стор. 13).

Відповідно до листа позивача від 01.12.2017, він звернувся до Ліквідаційної комісії УМВСУ в Хмельницькій області у якому просив надати копію документа МВС України, яким прийняте рішення про відмову у виплаті йому без права на виплату одноразової грошової допомоги в зв'язку із встановленням йому другої групи інвалідності та відповідного ступеня втрати працездатності (стор. 22).

Листом від 06.12.2017 за №29/к-156 позивача повідомлено, що після повернення документів з МВС України на вказану у заяві ОСОБА_3 адресу було надіслано листа УМВС від 05.12.2016 за №1399/121/29/03-2016, в якому були викладені обставини відмови. Крім цього, в додаток надано копії листа МВС та висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги (стор. 23).

Отже, позивач про прийняте рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги дізнався з листа Ліквідаційної комісії УМВСУ в Хмельницькій області від 15.11.2017 за №29/к-142, тому відповідно не пропустив строк звернення до суду, так як доказів протилежного, а саме повідомлення ОСОБА_3 про Висновок від 23.11.2016, направлення його і отримання позивачем листа Ліквідаційної комісії УМВСУ в Хмельницькій області від 05.12.2016 за №1399/121/29/03-2016 від 05.12.2016 відповідач та третя особа суду не надали. Також, цей висновок суду підтверджується отриманням позивачем копії Висновку від 23.11.2016 тільки на його звернення від 01.12.2017 листом УМВСУ в Хмельницькій області за №29/к від 06.12.2017.

Правовідносини щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, були врегульовані Законом України "Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-ХІІ (далі - Закон № 565-ХІІ), який втратив чинність у зв'язку із прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон 580-VIII).

Пунктом 15 Розділу ХІ Закону 580-VIII передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону № 565-ХІІ у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням групи інвалідності внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ визначає Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850), затверджений 21.10.2015 року постановою КМ України.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Підпунктом 2 пункту 3 Порядку № 850 визначено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Відповідно до пункту 14 Порядку № 850 призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком: учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку; учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Отже, у разі установлення інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, працівник міліції позбавляється права на отримання грошової допомоги лише за наявності обставин, перелічених у пункті 14 Порядку № 850.

Підставою для відмови щодо призначення одноразової грошової допомоги позивачу слугував пункт 4 Порядку № 850, однак законодавством не встановлено обмежень щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із призначенням групи інвалідності.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 850, якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Тобто, п. 4 Порядку № 850 не дає підстав для позбавлення позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, а лише встановлює обмеження щодо визначення розміру такої допомоги в залежності від часу повторного медичного огляду, в результаті якого встановлена вища група чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності. Ця норма Порядку № 850 регулює лише порядок визначення розміру допомоги, проте не встановлює підстави для її призначення та виплати.

Отже, вищезазначена норма Порядку № 850 не може слугувати підставою для позбавлення позивача права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про міліцію", та підставою для відмови у затвердженні висновку управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про її призначення. Жодних обмежень щодо неможливості призначення та виплати позивачу за наявності встановлених для цього підстав одноразової грошової допомоги за наслідком встановлення йому в 2016 році ІІ (вищої, так як в 2006 була встановлена ІІІ група)) групи інвалідності як Порядок № 850, так і положення інших нормативно-правових актів не передбачають. Винятком із цього правила є встановлення обставин, передбачених п. 14 Порядку № 850, однак таких по відношенню до позивача виявлено не було.

Відповідач внаслідок помилкового тлумачення змісту пункту 4 Порядку № 850 порушив право позивача на отримання одноразової грошової допомоги, тому рішення Міністерства внутрішніх справ України про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, яким є Висновок від 23.11.2016, є протиправним та підлягає скасуванню. Цей висновок суду фактично підтверджує і Ліквідаційна комісія УМВСУ в Хмельницькій області, яка є третьою особою, адже у Висновку від 23.11.2016 визначила для ОСОБА_3 розмір грошової допомоги до виплати - 285750,00 гривень.

Позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо повернення матеріалів, неприйняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги не підлягають задоволенню, оскільки після ряду дій, відповідачем було прийнято рішення про відмову у її призначенні у формі висновку, скасування якого є належним захистом прав позивача.

Стосовно позовної вимоги про зобов'язання відповідача виплатити одноразову грошову допомогу, суд зазначає наступне.

Суд, встановивши порушення вимог законодавства, має захистити права та охоронювані законом інтереси, самостійно обравши спосіб, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з п.9-11 Порядку №850, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ.

Таким чином, МВС України лише приймає рішення про призначення грошової допомоги, натомість наказ про виплату такої допомоги, а відповідно і саму виплату повинен здійснювати орган, в якому працювала особа, тобто в даному випадку УМВС України в Хмельницькій області.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Отже, належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, відповідно до Порядку №850. Виплата ж відповідних коштів є наслідком прийняття такого рішення, тому в задоволенні другої позовної вимоги слід відмовити. Тобто, МВС України повинне в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів ОСОБА_3 прийняти рішення про призначення йому грошової допомоги і надіслати його керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги.

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів законність свого рішення про не затвердження і не погодження Висновку про призначення одноразової допомоги ОСОБА_3, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов з урахуванням встановлених обставин і ч.2 ст.9 КАС України, задовольняється частково.

Керуючись Законами України "Про міліцію", "Про Національну поліцію", статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (29000, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Міністерства внутрішніх справ України (01606, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, код 00032684), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області (29017, м. Хмельницький, вул. Зарічанська,7, код08592336) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства внутрішніх справ України про не затвердження і не погодження Висновку про призначення одноразової допомоги відповідно до Закону України "Про міліцію" від 23.11.2016 ОСОБА_3 у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України призначити ОСОБА_3 одноразову грошову допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 лютого 2018 року о 16 год.

Головуючий суддя А.І. Петричкович