Ухвала суду № 72277804, 13.02.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про передачу адміністративної справи

м. Харків

13 лютого 2018 року Справа № 638/2709/17

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Супрун Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському районі м. Харкова управління ведення реєстру територіальної громади департаменту реєстрації Харківської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1, яка діє як в своїх інтересах, так в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2, ОСОБА_3, звернулася 20.02.2017 р. до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовною заявою, в якій просить суд прийняти до розгляду адміністративний позов і відкрити провадження в адміністративній справі. Визнати дії відповідача – відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському районі м. Харкова управління ведення реєстру територіальної громади департаменту реєстрації Харківської міської ради щодо зняття з реєстрації місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4 – незаконними. Зобов’язати відділ реєстрації місця проживання у Шевченківському районі м. Харкова управління ведення реєстру територіальної громади департаменту реєстрації Харківської міської ради вчинити дії щодо поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, за адресою: м. Харків, вул. Бакуліна, буд. 34. Судові витрати покласти на відповідача.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 03.04.2017 р. по справі № 638/2709/17, номер провадження 2 – А/638/299/17 (головуючий суддя Семіряд І. В.) адміністративний позов ОСОБА_1, яка також діє в інтересах малолітніх дітей ОСОБА_2, ОСОБА_3 до відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському районі м. Харкова управління ведення реєстру територіальної громади департаменту реєстрації Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – задоволений частково. Визнано протиправним та скасовано рішення від 10.11.2016 р. відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському районі м. Харкова управління ведення реєстру територіальної громади департаменту реєстрації Харківської міської ради про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, та її малолітніх дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_7, за адресою: м. Харків, вулиця Бакуліна, будинок № 34. В іншій частині в задоволенні адміністративного позову – відмовлено.

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2017 р. по справі № 638/2709/17 (головуючий суддя Калитка О. М., судді: Бондар В. О., Калиновський В. А.) апеляційна скарга відділу реєстрації місця проживання в Шевченківському районі міста Харкова управління ведення реєстру територіальної громади департаменту реєстрації Харківської міської ради залишена без задоволення. Постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 03.04.2017р. по справі № 638/2709/17 залишена без змін.

Ухвалою колегії суддів Вищого адміністративного суду України від 12.12.2017 р. по справі № К/800/22354/17, К/800/36396/17 (головуючий суддя Заїка М. М., судді: Загородній А. Ф., Мойсюк М. І.) касаційні скарги ОСОБА_4 та департаменту реєстрації Харківської міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському районі м. Харкова управління ведення Реєстру територіальної громади департаменту реєстрації Харківської міської ради задоволені частково. Постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 03 квітня 2017 року та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1, яка також діє в інтересах малолітніх дітей ОСОБА_2, ОСОБА_3 до відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському районі м. Харкова управління ведення Реєстру територіальної громади департаменту реєстрації Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – скасовані. Справу за позовом ОСОБА_1, яка також діє в інтересах малолітніх дітей ОСОБА_2, ОСОБА_3 до відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському районі м. Харкова управління ведення Реєстру територіальної громади департаменту реєстрації Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії направили на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Супровідним листом від 15.12.2017 року зазначена адміністративна справа направлена Вищим адміністративним судом України за належністю до Дзержинського районного суду м. Харкова.

26.12.2017 р. вищевказана справа була розподілена на суддю Дзержинського районного суду м. Харкова Грищенко І. О.

Суд зазначає, що відповідно до п.п. 10 п. 1 Перехідних положень КАС України, в редакції, що набрав законної сили 15 грудня 2017 року, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Навіть, заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу та не можуть бути передані за підсудністю, відповідно до пп.12 п.1 Перехідних положень КАС України.

Тобто відносно справ, які були подані до суду до набрання чинності новою редакцією Кодексу адміністративного судочинства повинні бути розглянуті тими ж судами, до яких відповідна заява чи скарга надійшла. Будь-яка передача справ не передбачається.

Навпроти, ч. 3 ст. 30 КАС України встановлено, що справа, прийнята адміністративним судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду.

Крім того, відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі – Конвенція) від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі «Zand v. Austria» вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень, крім того, що має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України, зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх. Під встановленими законом повноваженнями прийнято розуміти як ті, на наявність яких прямо вказує закон - так звані "прямі повноваження", так і повноваження, які прямо законом не передбачені, але безпосередньо випливають із положень закону і є необхідними для реалізації суб'єктом владних повноважень своїх функцій (завдань) так звані "похідні повноваження".

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Дзержинський районний суд м. Харкова передаючи справу на розгляд Харківському окружному адміністративному суду не врахував усі норми Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки вимоги для передачі справ, провадження у яких відкрито до набрання чинності новою редакцією Кодексу за підсудністю не міститься.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Із ч. 6. цієї статті вбачається, що питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, визначеного пунктами 4-6 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено.

За правилами ч. 8 ст. 29 КАС України, передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Отже суд приходить до висновку, що ця справа повинна бути розглянута Дзержинського районного суду м. Харкова, який відкрив провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 20, 29, 30 п.п.10, 12 п.1 Перехідних положень КАС України, -

УХВАЛИВ:

Адміністративну справу № 638/2709/17 за позовом ОСОБА_1 до відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському районі м. Харкова управління ведення реєстру територіальної громади департаменту реєстрації Харківської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, передати на розгляд Дзержинського районного суду м. Харкова.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Ю.О. Супрун