Постанова № 72277059, 01.02.2018, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2018 р. Справа № 818/1937/17

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - О.І. Провозіна,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представника відповідача - ОСОБА_4,

представника третьої особи на стороні позивача - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1937/17

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання незаконним та безпідставним зменшення рівня грошового забезпечення, скасування наказу в частині та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 06.12.2017 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області, в якому просить визнати незаконним та безпідставним зменшення рівня грошового забезпечення в частині позбавлення його премії в розмірі 3 135,44 грн. у жовтні 2017 року, що було здійснено відповідним наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 24.10.2017 № 419 о/с та скасувати цей наказ у частині зменшення рівня грошового забезпечення ОСОБА_2; зобов'язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 грошові кошти в сумі 3 135,44 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_2 проходить службу у ОСОБА_1 відділі поліції ГУНП в Сумській області, працює на посаді дільничного офіцера та має спеціальне звання майор поліції. В жовтні 2017 позивач отримав зменшений рівень грошового забезпечення порівняно з вереснем 2017, оскільки згідно розрахункового листа, відповідно до наказу ГУНП в Сумській області №419 о/с від 24.10.2017, його було позбавлено премії у розмірі 3 135,44 грн. ОСОБА_2 не погоджується із таким рішенням, оскільки із наказом про застосування дисциплінарного стягнення його не ознайомлено, дисциплінарних та інших порушень не допускав. Роботодавець в односторонньому порядку прийняв рішення про зміну умов праці в бік погіршення та не погодив факт застосування дисциплінарного стягнення із профспілковим органом.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в їх задоволенні та зазначила, що пунктом 4.2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, розмір премії поліцейським встановлюється за рішенням керівника та затверджується наказом про преміювання.

Щодо погодження позбавлення премії з профспілковою організацією, членом якої є ОСОБА_2, представник відповідача зазначила, що відповідно до колективного договору між ГУ НП в Сумській області, ОСОБА_1 обласною профспілковою організацією атестованих працівників органів внутрішніх справ України та Профспілковою організацією УМВС України в Сумській області Професійної спілки працівників державних установ України, погодженню підлягає лише проект наказу про преміювання. Крім того, оскаржуваний наказ погоджено головою ППО ОСОБА_1 ГУНП в Сумській області.

Представник третьої особи - ОПО УМВС України в Сумській області, в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_6 підтримав.

Вислухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Позивач проходить службу у ОСОБА_1 відділі поліції ГУНП в Сумській області на посаді дільничного офіцера та має спеціальне звання майор поліції.

19.10.2017 керівництвом ОСОБА_1 ГУНП в Сумській області було проведено нараду, за результатами якої складено протокол від 19.10.2017 № 99 (а.с. 22-31) та ухвалено за неналежне виконання свої функціональних обов'язків, що виразилося в неналежній організації роботи щодо здійснення превентивної та профілактичної діяльності, спрямованої на запобігання вчинення правопорушень, виявлених кримінальних та адміністративних правопорушень, а також за неналежне ставлення до виконання своїх функціональних обов'язків під час проведення оперативно - профілактичних заходів під умовною назвою "Зброя та вибухівка" позбавити відсотків премії строком на 1 місяць працівників сектору превенції ОСОБА_1, а саме дільничного офіцера поліції сектору превенції ОСОБА_1 майора поліції ОСОБА_2, позбавити 90% премії строком на 1 місяць.

Наказом ГУНП в Сумській області № 419о/с від 24.10.2017 (а.с.14-17) за неналежне виконання свої функціональних обов'язків, що виразилося в неналежній організації роботи щодо здійснення превентивної та профілактичної діяльності, спрямованої на запобігання вчинення правопорушень, виявлених кримінальних та адміністративних правопорушень, а також за неналежне ставлення до виконання своїх функціональних обов'язків під час проведення оперативно - профілактичних заходів під умовною назвою "Зброя та вибухівка" позбавлено 90% премії строком на 1 місяць ОСОБА_2

Відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260)

Ці Порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (п. 1 розділу І Порядку № 260).

Пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

На виконання наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260 та відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" ГУ НП в Сумській області наказом від 05.09.2017 № 1109 затвердило Положення про преміювання поліцейських Національної поліції України (а.с. 52-54, далі - Положення).

Згідно з пунктами 1, 3, 4 Положення преміювання поліцейських, умови грошового забезпечення яких визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а також іншими нормативно-правовими актами, що регламентують питання грошового забезпечення поліцейських, здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками:

- неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та присяги поліцейського;

- професійність виконання своїх службових обов’язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов’язків, наказів керівництва;

- виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованого йому структурного підрозділу;

- виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу);

- своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України;

- виявлення причин та умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

- уживання заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров’ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;

- службова дисципліна.

Наказ про встановлення розміру премії поліцейських готує відповідний підрозділ кадрового забезпечення на підставі поданих списків, погоджений із заступником начальника органу відповідно до функціональних повноважень та підписаний керівником органу, терміном до 25-го числа місяця, за який установлюється премія.

Тобто розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання. В протоколі наради керівництва ОСОБА_1 ГУНП в Сумській області зазначено про рішення цієї наради щодо позбавлення на 1 місяць 90% премії позивача за неналежне виконання свої функціональних обов'язків, що виразилося в неналежній організації роботи щодо здійснення превентивної та профілактичної діяльності, спрямованої на запобігання вчинення правопорушень, виявлених кримінальних та адміністративних правопорушень, а також за неналежне ставлення до виконання своїх функціональних обов'язків під час проведення оперативно - профілактичних заходів під умовною назвою "Зброя та вибухівка", що не суперечить вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Порядку та умовам виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260, Положення про преміювання поліцейських Національної поліції України, затвердженого наказом ГУ НП в Сумській області від 05.09.2017 № 1109.

Такі ж підстави для преміювання поліцейських Сумської області викладені в Положенні про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції України в Сумській області та в методичних рекомендаціях щодо порядку преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області (а.с. 32- 35).

Тому суд вважає, що наказ прийнятий відповідачем з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішень та з дотриманням вимог законодавства, а позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання незаконним та безпідставним зменшення рівня грошового забезпечення, скасування наказу в частині та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії повного тексту рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 07.02.2018.

Суддя М.М. Шаповал