Рішення № 72274404, 05.02.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/2174/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

за участю секретаря судового засідання Бондар Я.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами

спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 41, код ЄДРПОУ 08592224)

представник відповідача: ОСОБА_2

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (надалі – УМВС України в Кіровоградській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, з 01.01.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.01.2016 року він набув право на перерахунок пенсії, гарантований статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону України №900 від 23.12.2015 року) у зв’язку зі змінами у грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Ліквідаційна комісія УМВС України в Кіровоградській області підготувала та направила до ГУ ПФУ у Кіровоградській області для перерахунку пенсії позивача довідку №6798 від 05.05.2017 року про розмір його грошового забезпечення, однак не включила до неї усі складові грошового забезпечення, які були визначені у попередній довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Позивач у листопаді 2017 року звернувся до відповідача із заявою про видачу йому нової довідки, де б були відображені зазначені складові, на що отримав лист №К-75/05/37-2017 від 28.11.2017 року, яким відмовлено у виготовленні такої довідки. Не погодившись з цим рішенням відповідача, стверджуючи, що у довідці для перерахунку пенсії повинні бути зазначені збільшені оклади відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та додаткові складові грошового забезпечення, що враховувалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", які вже визначені у відсотках і які враховуються і виплачуються йому на даний час, позивач з урахуванням поданої 21.12.2017 року заяви про зміну предмету позову, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення для перерахунку його пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабміну від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабміну від 17.07.1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов'язати відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області для перерахунку пенсії нову довідку про його грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства, чинного станом на 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, а саме: посадового окладу в розмірі 3250 грн., окладу за військовим (спец.) званням підполковник міліції в розмірі 2200 грн., надбавки за стаж служби в розмірі 50% - 2725 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% - 325 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та надбавки за виконання особливого важливих завдань в розмірі 46,5% - 3801,14 грн., премії 17,3% - 2128 грн., врахованих йому при перерахунку пенсії 01.01.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року.

Також у позові позивач просив застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про його виконання.

У поданій 02.01.2018 року до суду заяві позивач просив визнати причини пропущення строку за захистом його права щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії поважними та поновити пропущений строк, починаючи з 01.01.2016 року.

Ухвалою суду від 22.12.2017 року до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - ГУ ПФУ у Кіровоградській області).

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому він заперечив проти позову, посилаючись на те, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу сформована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі середніх розмірів надбавок і премій, які були визначені МВС України по аналогічних посадах, що виплачувались у грудні 2015 року. Надбавка за виконання особливих завдань не підлягає включенню до цієї довідки, оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, вона працівникам поліції та прирівняним до них колишнім працівникам органів внутрішніх справ не виплачується, а постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", якою ця надбавка передбачена, при визначенні розмірів грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських, не застосовується. Доводячи правомірність дій відповідача при складанні довідки №6798 від 05.05.2017 року та відсутність у нього повноважень на виготовлення нової довідки, просив суд у позові відмовити.

У відповіді на відзив позивач заперечив проти його аргументів, стверджуючи, що премії і надбавки були призначені відповідно до нормативних актів Кабінету Міністрів України, які не скасовані, а тому при обчисленні грошового забезпечення для перерахунку його пенсії має застосовуватися як постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, так і постанова Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року. Наполягав, що при перерахунку раніше призначених пенсій не може допускатися звуження змісту та обсягу досягнутих громадянами, у тому числі з числа колишніх працівників органів внутрішніх справ, прав, свобод, соціальних гарантій.

Представник третьої особи подала до суду пояснення щодо позову, у яких виклала заперечення проти позову, мотивовані тим, що складові грошового забезпечення, які були встановлені для працівників МВС України, не можуть бути враховані для здійснення перерахунку пенсії у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, суд встановив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та 06.01.2000 року був звільнений зі служби з посади заступника начальника відділу – начальника слідчого відділення лінійного відділу на станції Знам’янка УМВС України на Одеській залізниці у званні підполковника міліції. Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та отримує пенсію у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення.

МВС України листами від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017 року, від 22.03.2017 року №4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для перерахування пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв'язку з набранням чинності 29.12.2015 року Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідки для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

З метою перерахунку пенсії позивача ліквідаційною комісією УМВС України у Кіровоградській області складена та направлена до ГУ ПФУ у Кіровоградській області довідка №6798 від 05.05.2017 року про грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою - заступник начальника відділу – начальник слідчого відділення лінійного відділу на станції Знам’янка УМВС України на Одеській залізниці, яку він займав на день звільнення зі служби 06.01.2000 року, склав 8725, 25 грн., з яких: посадовий оклад - 3250 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200 грн.; надбавка за стаж служби (50%) - 2725 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325 грн., премія (2,65%) - 225,25 грн. (а.с.7).

Копію цієї довідки позивач отримав від ГУ ПФУ у Кіровоградській області на свою заяву від 20.09.2017 року, після чого й дізнався про складові грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, визначені відповідачем. (а.с. 54)

13.11.2017 року позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Кіровоградській області з заявою, у якій просив виготовити та направити до ГУ ПФУ у Кіровоградській області довідку, в якій також зазначити надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі 100%, надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 46,5 %, премію у розмірі 17,3 % (а.с. 9).

Отримавши відмову відповідача у видачі такої довідки, оформлену листом №К-75/05/37-2017 від 20.11.2017 року (а.с. 10), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини виникли у зв’язку з невключенням відповідачем до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу надбавки за особливо важливі завдання та зменшенням у відсотковому співвідношенні розміру премії.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Згідно з частиною 18 статті 43 цього Закону у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII, який набрав чинності 29.12.2015 року) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №45).

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів.

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У примітці до додатку 2 Порядку №45 зазначено, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких осіб.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Встановлене цією постановою грошове забезпечення для поліцейських за своїми складовими є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Проте цією постановою не передбачений такий вид щомісячної надбавки, як надбавка за виконання особливо важливих завдань. Натомість, нею установлена надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Між тим, як установлено судом, позивачу при перерахунку пенсії у 2008 році до складу його грошового забезпечення було враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 46,5% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", що підтверджується довідкою №90/6798 від 11.03.2008 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року. (а.с. 55).

На даний час постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" не скасована, діє та розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, ця надбавка має включатися до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача як додатковий вид грошового забезпечення, що враховувався при обчисленні його пенсії з 01.01.2008 року, та повинна бути відображена у відповідній довідці, яку готує уповноважений орган МВС у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Щодо премії, включеної до довідки №6798 від 05.05.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу у розмірі 2, 65% грошового забезпечення, судом установлено, що такий розмір зазначено відповідачем, виходячи з доведених Міністерством внутрішніх справ України середніх розмірів премій, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою в Національній поліції, відповідно до листа МВС України від 20.04.2017 року №5551/05/22-2017 року "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" (а.с. 34 – 38).

Позивач не погоджується з таким відсотком, вважаючи, що він повинен становити 17,3%, як вказано у попередній довідці №90/6798 від 11.03.2008 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, виданій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу".

За змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, для перерахунку пенсії враховується зокрема, щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як визначено пунктом 6 Порядку №45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року №138, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 року за №348/30216, затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських. Відповідно до цього переліку посада начальницького складу органів внутрішніх справ, з якої позивач звільнений та з якої йому призначена пенсія, прирівняна до посади заступника начальника відділу поліції.

Оскільки право на перерахунок пенсії у позивача виникло в грудні 2015 року у зв’язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII, тому розмір премії у довідці №6798 від 05.05.2017 року правомірно визначений відповідачем з урахуванням середніх розмірів щомісячної премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а саме за грудень 2015 року за посадою заступника начальника відділу поліції Національної поліції, що склало 2,65 % місячного грошового забезпечення за такою посадою.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Частинами 1, 2 статті 245 КАС України передбачено, що при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Суд прийшов до висновку, що відповідач, не зазначивши всупереч постанові Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" у довідці №6798 від 05.05.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача надбавку за особливо важливі завдання, як додатковий вид грошового забезпечення, що враховувався при обчисленні його пенсії, допустив протиправну бездіяльність, що призвело до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому Законом.

Суд зауважує, що про порушення своїх прав такою бездіяльністю відповідача позивач дізнався у вересні 2017 року, коли отримав від ГУ ПФУ у Кіровоградській області копію довідки №6798 від 05.05.2017 року. Отже, шестимісячний строк звернення до адміністративного суду він не пропустив і його порушене право підлягає судовому захисту.

Відтак, позовні вимоги у цій частині є обґрунтованими, а порушене право позивача має бути відновлено шляхом зобов’язання відповідача підготувати та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 року, включивши до його складу, крім видів грошового забезпечення, зазначених у попередній довідці №6798 від 05.05.2017 року, також надбавку за виконання особливо важливих завдань, що враховувалася при обчисленні його пенсії з 01.01.2008 року. При цьому суд не вказує відповідачу на конкретні розміри та суми грошового забезпечення, про що просить позивач у позові, позаяк визначення сум і розмірів грошового забезпечення, встановлених за відповідною посадою для перерахунку пенсії, відноситься до компетенції уповноважених органів МВС та здійснюється ними з урахуванням вимог, передбачених пунктом 5 Порядку №45.

Водночас, суд установив, що, зазначаючи у довідці №6798 від 05.05.2017 року відомості про премію у середньому розмірі, що фактично виплачена за відповідною посадою у Національній поліції, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому у задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.

Задовольняючи позов в частині вимог, суд вважає за доцільне на підставі частини 6 статті 245 КАС України визначити відповідачу розумний строк виконання рішення суду про зобов'язання вчинити дії – не пізніше 30 днів з дня набрання ним законної сили.

При цьому суд враховує, що відповідач – УМВС України в Кіровоградській області як територіальний орган Міністерства внутрішніх справ та юридична особа публічного права з 06.11.2015 року перебуває у стані припинення у зв'язку з ліквідацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року №730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ". Наказом Міністерства внутрішніх справ призначено ліквідаційну комісію УМВС України у Кіровоградській області. (а.с. 18 – 22).

Відповідно до частини 4 статті 13 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" територіальні органи міністерства припиняються як юридичні особи з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про державну реєстрацію їх припинення.

Згідно з частиною 4 статті 105 ЦК України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Відтак, обов’язок щодо забезпечення виконання судового рішення покладається на ліквідаційну комісію, яка виступає від імені УМВС України в Кіровоградській області.

Щодо клопотання позивача про застосування судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про його виконання, суд дійшов до таких висновків.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановленому законом.

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом (частина 4 статті 372 КАС України).

Відповідно до частин 1, 8 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

З огляду на з’ясовані у даній справі обставини та визначений судом спосіб захисту прав позивача, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю під час ухвалення судового рішення.

Суд зауважує, що у разі ухилення відповідача від виконання у встановлений судом строк зобов'язання, покладеного на нього рішенням суду, це рішення підлягає примусовому виконанню у порядку, установленому Законом України "Про виконавче провадження".

У разі можливих зловживань владою з боку відповідача при виконанні цього рішення, позивач вправі на підставі статті 383 КАС України подати до суду заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

При зверненні до суду з цим позовом позивач сплатив судовий збір у сумі 640 грн. (а.с. 2). Зважаючи на часткове задоволення позову, на користь позивача слід стягнути витрати на сплату судового збору, пропорційно до задоволеної частини вимог, у сумі 320 грн., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 295, 372 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, від імені якого діє ліквідаційна комісія, щодо невключення в довідку №6798 від 05.05.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, від імені якого діє ліквідаційна комісія, не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року, включивши до його складу також надбавку за виконання особливо важливих завдань.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати на сплату судового збору в сумі 320 гривень за рахунок бюджетних асигнувань управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 08592224).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_3

Повне рішення складено 12.02.2018 року.