Рішення № 72271394, 16.01.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2018 року Справа № 804/8341/17 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Кучми К.С. при секретарі – Чорній М.В. за участю: представників позивача – ОСОБА_1, ОСОБА_2 представника відповідача – ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Дніпра про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача (49005, Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул.Феодосіївська, 13, ідентифікаційний код юридичної особи:08004581) щодо не підготовки і не направлення документів та матеріалів на розгляд Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України згідно його заяви від 07 липня 2017 року.; зобов’язати відповідача (49005, Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул.Феодосіївська, 13, ідентифікаційний код юридичної особи: 08004581) підготувати та надіслати на розгляд Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України матеріали для вирішення питання про виключення з числа службових квартири № 111, що розташована за адресою: м.Дніпро, пр.Миру, будинок № 19 та надання її для постійного проживання ОСОБА_4.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем було допущено незаконну бездіяльність, яка полягає у фактичній не підготовці і не направленні документів та матеріалів на розгляд Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України за заявою позивача, для можливості в подальшому вирішити питання про забезпечення заявника житлом для постійного проживання шляхом виключення квартири № 111, що розташована за адресою: м.Дніпро, пр.Миру, будинок № 19 з числа службових.

В судовому засіданні представники позивача заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили суд позов задовольнити з викладених у ньому підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні пред’явлені позовні вимоги не визнав та зазначив, що документом, який визначає організацію забезпечення військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби і членів їх сімей жилими приміщеннями і визначає повноваження посадових осіб Міністерства оборони України, прав і обов’язків військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей під час вирішення житлових питань є Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців їх сімей жилими приміщеннями, яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року №737, відповідно до якої питання про забезпечення позивача постійним житлом, шляхом виключення його зі складу службового житлового фонду повинно вирішуватися там, де особа перебуває на квартирному обліку за останнім місцем проходження служби, в даному випадку в м.Києві, куди позивача було переведено в 2007 році. За таких обставин просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, з’ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 є полковником запасу Збройних Сил України та має вислугу в кількості 26 календарних років та 4 місяці.

Позивач звільнений з військової служби у запас відповідно пункту «г» частини 6 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» - у зв'язку із проведенням організаційних заходів, наказом Міністра оборони України від 23 грудня 2014 року №835.

Судом також встановлено, що на підставі ордеру № 08 серія №03 від 08 серпня 2005 року під час проходження служби у військовій частині А4036, Дніпропетровський гарнізон, позивач був забезпечений службовою 2-х кімнатною квартирою за адресою: АДРЕСА_1. Вказана квартира на даний час перебуває на обліку у Квартирно-експлуатаційному відділі м. Дніпро.

З 03 березня 1995 року позивач перебуває на квартирному обліку в Збройних Силах України як військовослужбовець, який потребує поліпшення житлових умов.

Так, 07 липня 2017 року №2222 позивачем до відповідача було подано заяву про підготовку і подання на розгляд Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України матеріали для вирішення питання про виключення з числа службових квартири № 111, що розташована за адресою: м. Дніпро, пр. Миру, будинок 19 та надання її позивачу для постійного проживання.

Згідно відповіді Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро від 25.07.2017 року № 2783, КЕВ м. Дніпро не має повноважень щодо підготовки документів для розгляду на Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України стосовно питання погодження виключення квартири АДРЕСА_2 з числа службових, у зв'язку з тим, що заявник перебуває на обліку в іншому гарнізоні.

Позивач вважає бездіяльність відповідача пов’язану із не підготовкою і не направленням документів та матеріалів на розгляд Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України згідно його заяви від 07 липня 2017 року протиправною та такою, що порушує його права.

Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.

Згідно ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

У відповідності до п.8 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України надаються такі пільги: право на безоплатне отримання у власність займаного ними та членами їх сімей житла незалежно від розміру його загальної площі в будинках державного житлового фонду.

Відповідно до п.п.8-9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, у разі звільнення з військової служби за станом здоров'я, віком, у зв'язку із скороченням штатів, а також звільнені з військової служби особи, які стали інвалідами І чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, мають право на безплатне одержання у приватну власність жилого приміщення, яке вони займають у будинках державного житлового фонду.

Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Згідно з п.1.3. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затвердженої наказом міністерства оборони України 30.11.2011 року № 737 забезпечення жилими приміщеннями здійснюється шляхом:

-надання службових жилих приміщень військовослужбовцям;

-надання для постійного проживання один раз протягом усього часу проходження військової служби жилого приміщення новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, які перебувають на квартирному обліку за останнім місцем проходження військової служби;

-надання за згодою військовослужбовця кредиту або грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення;

-участі військовослужбовців та членів їх сімей у державних цільових програмах забезпечення громадян доступним житлом відповідно до законодавства (за їх бажанням);

-надання жилої площі у гуртожитках курсантам і військовослужбовцям та працівникам ЗС України;

-надання місць у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі;

-оренди жилого приміщення військовослужбовцям офіцерського складу.

Згідно з п.1.11 Інструкції усі питання, пов’язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.

Відповідно до п.10.1 Інструкції житлові комісії у ЗС України створюються з метою взяття (зняття) військовослужбовців на облік (з обліку) осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі звільнених у запас або у відставку, що залишаються перебувати у військових частинах на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли або пропали безвісти під час проходження військової служби, а також з метою контролю за розподілом жилих приміщень та надходженням жилих приміщень i погодженням розподілу відповідно до вимог чинного законодавства України.

Згідно з п.10.11 Інструкції до повноважень житлової комісії військової частини належить погодження розподілу жилої площі, яка надається для постійного проживання.

Відповідно до п.2.16 Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров’я, а також у зв’язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.

Якщо військовослужбовець, який звільняється в запас або у відставку за віком, перебуває на обліку та обирає для проживання після звільнення з військової служби з урахуванням існуючого порядку реєстрації інший населений пункт (якщо обирає для проживання після звільнення з військової служби гарнізон міста Києва, рішення про можливість постановки його на квартирний облік у гарнізоні міста Києва приймає Міністр оборони України), відповідний командир військової частини за його рапортом за 6 місяців до звільнення в запас або відставку за віком подає до військового комісаріату і КЕВ (КЕЧ) району, що знаходяться за обраним місцем проживання, необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання жилого приміщення. На підставі повідомлення квартирно-експлуатаційного органу про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання жилого приміщення у військовому комісаріаті він знімається з обліку за останнім місцем служби.

Якщо військовослужбовці, звільнені з військової служби з інших підстав, виявляють бажання отримати жилі приміщення не за місцем перебування на обліку, такі військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями за обраним місцем постійного проживання виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районних державних адміністрацій на загальних підставах відповідно до вимог чинного законодавства

Так, судом встановлено, що 02.11.2015 року позивач звернувся до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України де зазначив, що перебуває на квартирному обліку військовослужбовців Збройних Сил України, які потребують поліпшення житлових умов у Київському гарнізоні, а облікова справа знаходиться в житловій комісії гарнізону м.Київ.

В судовому засіданні було встановлено, що позивач не перебуває на обліку у військових частинах Дніпропетровського гарнізону, не закінчував службу у військових частинах Дніпропетровського гарнізону та не скористався своїм правом на обрання подальше перебування на квартирному обліку військкомат м.Дніпро, яке передбачено п.2.16 Інструкції.

Судом також в встановлено, що в черзі безквартирних військовослужбовців Дніпропетровського гарнізону позивач не перебуває.

З огляду на викладене, суд зазначає, що питання щодо забезпечення постійним житлом, шляхом його виключення зі складу службового житлового фонду повинно вирішуватись там, де особа перебуває на квартирному обліку за останнім місцем проходження служби, а отже жодна житлова комісія військової частини Дніпропетровського гарнізону не може прийняти рішення на погодження надання останньому постійного житла, оскільки його облікова справа знаходиться в житловій комісії гарнізону м.Київ.

А отже повноваження по прийняттю рішення по забезпеченню позивача постійним житлом приймається житловою комісією де він перебуває на квартирному обліку і Квартирно-експлуатаційним відділом за останнім місцем проходження служби, а саме м.Київ.

За таких обставин, суд приходить до висновку що відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності щодо не підготовки і не направлення документів та матеріалів на розгляд Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України згідно його заяви від 07 липня 2017 року, та вбачає підстав для зобов’язання останнього підготувати та надіслати на розгляд Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України матеріали для вирішення питання про виключення з числа службових квартири № 111, що розташована за адресою: м. Дніпро, пр. Миру, будинок № 19 та надання її для постійного проживання ОСОБА_4.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 241 - 246, 250 КАС України,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_4 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Дніпра про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Повний текст рішення складено 26 січня 2018 року.

Суддя ОСОБА_5