Постанова № 72260595, 13.02.2018, Комунарський районний суд м. Запоріжжя

Унікальний номер справи 333/6617/17

Номер провадження 2-а/333/20/18

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

м. Запоріжжя 13 лютого 2018 р.

Комунарський районний суд м. Запоріжжя в складі: головуючий – суддя Фунжий О.А., за участю секретаря судового засідання Лященко В.А., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що у 1986 р. позивач при виконанні обов’язків військової служби отримав захворювання, внаслідок якого висновком МСЕК від 21 серпня 2017 р. йому вперше встановлена 2 група інвалідності. Він звернувся до Запорізького обласного військового комісаріату із заявою про направлення його документів в Міністерство Оборони України для виплати одноразової грошової допомоги. В жовтні 2017 р. він отримав листа Департаменту фінансів Міністерства Оборони України про відмову призначення одноразової грошової допомоги. Вважаючи вказані дії незаконними, позивач просить суд визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо повернення без розгляду документів про призначення йому одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», зобов'язати Міністерство оборони України розглянути вказані документи та прийняти протокольно оформлене рішення щодо можливості призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги у зв’язку з настанням 2 групи інвалідності внаслідок захворювань, отриманих під час виконання обов’язків військової служби при перебуванні в країні, де велись бойові дії, відповідно Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, суду пояснив, що Департамент фінансів Міністерства Оборони України обґрунтовано повернув позивачеві документи про призначення одноразової допомоги, оскільки згідно зі ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» особам, звільненим зі строкової військової служби одноразова грошова допомога у зв’язку з встановленням інвалідності виплачується в разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби. Оскільки позивач звільнився зі строкової служби у 1987 р., а інвалідність первинно встановлена у 2017 р., понад три місяці після звільнення зі служби, він не має права на отримання одноразової допомоги.

Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно записам у військовому квитку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проходив військову в Демократичній Республіці Афганістан з 20 жовтня 1985 р. до 11 травня 1987 р. (а.с. 7)

Витягом з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв’язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 21 липня 2017 р. у ОСОБА_1 встановлено захворювання, пов’язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. (а.с.10)

Згідно виписки із акту огляду МСЕК від 21 серпня 2017 р. ОСОБА_1 первісно встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. (а.с.12)

У вересні 2017 р. позивач звернувся до Запорізького обласного військового комісаріату із заявою про направлення його документів в Міністерство Оборони України для виплати одноразової грошової допомоги.

Листом від 4 жовтня 2017 р. заступник директора Департаменту фінансів Міністерства Оборони України повернув документи позивача без реалізації з посиланням на підпункт 6 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», згідно якому особам, звільненим зі строкової військової служби одноразова грошова допомога у зв’язку з встановленням інвалідності виплачується в разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби. ОСОБА_1 звільнився зі строкової служби у 1987 р., а інвалідність первинно встановлена у 2017 р., тобто понад тримісячний термін після звільнення зі служби. (а.с. 14)

Повернення Департаментом фінансів Міністерства Оборони України документів позивача без розгляду суд вважає протиправним з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України від 6 грудня 2016 р., яка діяла на час виникнення правовідносин, встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов’язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов’язаному або резервісту при виконанні обов’язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. « Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» особи, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги:

допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499, Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. № 284, і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1331;

допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до п. 3 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. Порядку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Позивачеві вперше встановлена інвалідність внаслідок захворювань, отриманих під час виконання обов’язків військової служби при перебуванні в країні, де велись бойові дії, висновком МСЕК від 21 серпня 2017 р., з цього дня у нього виникло право на отримання одноразової грошової допомоги.

Згідно п.12, 13 зазначеного вище Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов’язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов’язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів). Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

В порушення зазначених вимог вказаного нормативного акту документи позивача про призначення одноразової грошової допомоги відповідним органом Міністерства Оборони України не розглядалось, рішення про призначення або відмову у призначенні позивачеві одноразової грошової допомоги не приймалось.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що заява на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності та необхідний перелік документів подається до обласного військового комісару, який надає висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, та додані до нього документи у 15-денний строк до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. У свою чергу, Міністерство оборони України вирішує питання та приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

В порушення зазначених вимог законодавства та нормативно-правових актів документи позивача про призначення одноразової грошової допомоги відповідним органом Міністерства Оборони України не розглядалось, рішення про призначення або відмову у призначенні позивачеві одноразової грошової допомоги не приймалось.

Таким чином Міністерство оборони України по відношенню до позивача допустило бездіяльність щодо не розгляду по суті поданої ним заяви та документів для призначення одноразового грошової допомоги.

У відповідності зі ст.19 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» неправомірні рішення, дії (бездіяльність) органів військового управління та командирів (начальників) можуть бути оскаржені військовослужбовцями в порядку, передбаченому законами, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.

З наведених вище підстав суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви для призначення одноразового грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є протиправною.

В позовній заяві позивач просить суд визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо повернення без розгляду документів про призначення йому одноразової грошової допомоги. Між тим в судовому засіданні з наведених вище підстав встановлено, що відповідач по відношенню до позивача допустив бездіяльність щодо не розгляду заяви для призначення одноразового грошової допомоги.

Відповідно до ст. 9 ч.2 КАС суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

З наведених підстав, для захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною саме бездіяльність відповідача.

Для поновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача розглянути документи ОСОБА_1 та прийняти протокольно оформлене рішення щодо можливості призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги у зв’язку з настанням 2 групи інвалідності внаслідок захворювань, отриманих під час виконання обов’язків військової служби при перебуванні в країні, де велись бойові дії, відповідно Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Керуючись ст. 242-246 КАС України, суд

В и р і ш и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду по суті поданої ОСОБА_1 заяви та документів для призначення одноразового грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зобов’язати Міністерство оборони України розглянути документи ОСОБА_1 та прийняти протокольно оформлене рішення щодо можливості призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги у зв’язку з настанням 2 групи інвалідності внаслідок захворювань, отриманих під час виконання обов’язків військової служби при перебуванні в країні, де велись бойові дії, відповідно Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Рішення може бути оскаржено в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А.Фунжий