Рішення № 72254192, 05.02.2018, Каховський міськрайонний суд Херсонської області

Справа № 658/4182/17

(провадження № 2-а/658/7/18 )

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2018 року м.Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області у складі:

головуючого - судді Подіновської Г.В.,

за участю: секретарів: Частило М.В., Яковлевої А.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача: Даніялової О.Г., Фоміної Е.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Каховка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради про зобов'язання органу місцевого самоврядування вчинити дії,

встановив :

У листопаді 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради про зобов'язання органу місцевого самоврядування вчинити дії, посилаючись на те, що 30.08.2017 року звернулася до відповідача з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються з населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Рішенням комісії по соціальному захисту населення Каховської міської ради від 11.10.2017 року їй відмовлено у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, оскільки місце реєстрації позивача: с. Виноградне Новоазовського району Донецької області на даний час відсутнє у переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р.

Вважаючи відмову відповідача щодо призначення щомісячної адресної допомоги незаконною, просила зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради призначити ОСОБА_1 з 30.08.2017 року, згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505, щомісячну адресну грошову допомогу внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представники відповідача надали до суду заперечення на адміністративний позов, які підтримала у судовому засіданні, а також пояснили, що позивачу правомірно було відмовлено в нарахуванні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, оскільки с. Виноградне Новоазовського району Донецької області, у якому зареєстрована позивач, на даний час входить до складу Маріупольської міської ради та відсутнє у переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р. У задоволенні позову просили відмовити.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, який зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.6).

У зв'язку із проведенням антитерористичної операції позивач покинула місце проживання та перемістилася до м.Каховка Херсонської області.

Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Каховської міської ради від 29 серпня 2017 року № 0000311177, позивача взято на облік, як внутрішньо переміщену особу (а.с.16).

30.08.2017 року ОСОБА_5 звернулася з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно витягу з протоколу від 11.10.2017 року № 44 засідання комісії по соціальному захисту населення позивачці відмовлено в призначенні соціальної допомоги внутрішньо переміщеній особі, так як місце реєстрації ОСОБА_5 відсутнє у переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р (а.с.4).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб» підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року, визначено механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до пункту 2 Порядку, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відтак, законодавством передбачено право позивача, як внутрішньо переміщеної особи, яка стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, отримати грошову допомогу з дня звернення із заявою за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно.

Відповідач відмовив позивачу ОСОБА_1 у призначенні адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у зв'язку з тим, що вона зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1.

Дійсно, в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року №1275-р від 07.11.2014 року №1085-р, с. Виноградне Новоазовського району Донецької області на даний час відсутнє.

Проте, відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року №1275-р, с. Виноградне Новоазовського району Донецької області входить до населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, у зв'язку з чим відсутність місця проживання позивача у Переліку №1085-р не забороняє позивачу, як особі, яка перемістилась з території проведення антитерористичної операції та перебуває на обліку у відповідача, як внутрішньо переміщена особа, звертатись за призначенням адресної допомоги за місцем тимчасового проживання.

У зв'язку з тим, що с. Виноградне Новоазовського району Донецької області згідно із Переліком №1275-р є територією, де проводилася антитерористична операція, суд приходить до висновку про порушення відповідачем прав позивача, шляхом звуження його права на звернення і отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеної особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що має наслідком задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 77, 90, 241-246, 255 КАС України

в и р і ш и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради про зобов'язання органу місцевого самоврядування вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради призначити ОСОБА_1 з 30.08.2017 року, згідно п.2 постанови Кабінету міністрів України від 01.10.2014 року №505, щомісячну адресну грошову допомогу внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір - 640,00 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається через Каховський міськрайонний суд Херсонської області до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Г. В. Подіновська