Постанова № 72253971, 20.12.2017, Шосткинський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 589/3960/17

Провадження № 2-а/589/119/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року

Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Курбанової А.Р.,

за участю: секретаря судового засідання Ніколаєнко В.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шостка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шосткинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - казенного підприємства "Шосткинський казенний завод "Зірка" про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11.10.2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Шосткинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, відповідно до якого просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, та зобов’язати зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком переліку робочих місць, робіт, професій посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення № 2 період роботи з 25.07.1977 по 18.01.1978 р. на посаді електромонтера з обслуговування електроустаткування з розряду цех № 10 Шосткинського заводу "Зірка", та період навчання з 01.09.1975 по 25.07.1977 р. в професійно-технічному училищі №10 м.Шостка Сумської області за спеціальністю "електромонтер", призначити пенсію за віком на пільгових умовах та проводити виплату такої пенсії з 03.05.2017р.

В обгрунтування позову посилається на те, що працював з 25.07.1977 по 18.01.1978 р. на посаді електромонтера з обслуговування електроустаткування 3 розр. цеху № 10 казенного підприємства «Шосткинський казенний завод «Зірка» (далі по тексту КП ШКЗ "Зірка") на виробництві зі шкідливими умовами праці, а в період з 01.09.1975 по 25.07.1977 р. навчався в професійно-технічному училищі №10 м.Шостка Сумської області за спеціальністю "електромонтер", що підтверджується копією трудової книжки та атестатом №6822 від 31.07.1977р. та довідками про підтвердженя пільгового стажу. Позивач звернувся до Шосткинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області за призначенням пільгової пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України №1788-ХІІ від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення» (далі по тексту - Закон №1788-ХІІ). Проте, листом Шосткинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 704/03-п/с від 25.07.2017 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах. Дане рішення відповідача вважає протиправним, таким, що порушує його права.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали з підстав, зазначених у ньому. Представник позивача в судовому засіданні пояснила, що на підставі наказу директора № 284 від 05.04.1988 року, в зв’язку з переходом на нову систему оплати праці, та з вимогами ЕКТД (випуск 1986 року) була проведена перетарифікація робочих цеху №10 та приведені у відповідність до ЕКТД назви професій, а як до перетарифікації, так і після позивач працював саме електромонтером з обслуговування електроустаткування, що підтверджено відповідними довідками, а тому у відповідача відсутні підстави для відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах.

В свою чергу, відповідач позов не визнав з підстав, викладених у запереченнях. Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що вважає вимоги позивача не обґрунтованими, оскільки період роботи на Шосткинському заводі "Зірка" електриком з 25.07.1977 року по 18.01.1978 року до пільгового стажу не зараховується, оскільки відповідно до переліку робочих місць, робіт, професій, посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого ОСОБА_4 Кабінету міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 розділом ХVI право на пільгову пенсію за Списком №2 мають право ремонтні слюсарі, електоромонтери, зайняті на дільницях виготовлення свинцових і щелочних акумуляторів, освинцування кабелів, електроізоляційних матеріалів, а посада електрика, на якій працював позивач у спірний період, відсутня. Доводів на спростування вимоги щодо зарахування періоду навчання з 01.09.1975 року по 25.07.1977 року в професійно-технічному училищі №10 м.Шостка Сумської області за спеціальністю "Електромонтер" представник відповідача не висловив.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - КП ШКЗ «Зірка»,- в судове засідання не з’явився. Разом з тим, від КП ШКЗ «Зірка» надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким третя особа, висловлюючи свою позицію у справі, зазначила, що позивач має право на зарахування у стаж роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, період часу з 25.07.1977 року по 18.01.1978 року, оскільки повний робочий день у зазначений період працював саме в цеху №10 зі шкідливими умовами праці електоромонтером з обслуговування електоустаткування 3 розряду, що підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_1 (запис №1, 2). Вимогу щодо зарахування періоду навчання з 01.09.1975 року по 25.07.1977 року в професійно-технічному училищі №10 м.Шостка Сумської області за спеціальністю "Електромонтер" залишив на розсуд суду.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд вважає, що позов підлягає задоволенню враховуючи наступне.

Рішенням Шосткинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 704/03-п/с від 22.07.2017 позивачу було відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 25.07.1977 року по 18.01.1978 року, а також не враховано спірний час навчання позивача та відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Підставою для відмови було посилання на відсутність у позивача пільгового та загального страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком згідно з п. «б» ст.13 Закону № 1788-ХІІ. Будь-яких інших мотивів для відмови не наведено.

Згідно із ст.62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 1, 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.09.1975 по 25.07.1977 р. навчався в професійно-технічному училищі №10 м. Шостка Сумської області за спеціальністю "електромонтер", що підтверджується копією трудової книжки та атестатом №6822 від 31.07.1977р., наявним в матеріалах справи.

Крім того, з трудової книжки БТ-1 №2668851 вбачається, що позивач працював в Шосткинського заводу «Зірка» ( в подальшому - КП ШКЗ «Зірка»), зокрема:

- з 25.07.1977 року по 18.01.1978 року в цеху №10 на посаді електоромонтера з обслуговування електоустаткування 3 розряду (виправлений запис, до виправлення - електрик);

- з 16.04.1981 року по 22.04.1988 року- електомонтером 4 розряду в цеху №10.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за №158, виданої КП ШКЗ «Зірка», позивач працював повний робочий день і за період з 25 липня 1977 року по 18 січня 1978 року, а також з 16.04.1981 року по 22.04.1988 року - постійно виконував роботи у виробництві електроізолюючих матеріалів (в цеху №10) в електотехнічному виробництві, за професією електрик, електромонтер, остання передбачена Списком №2.

Разом з тим, в записі №1 трудової книжки назва посади «електрик 3 розр.» була виправлена керівником відділу кадрів Шосткинського заводу «Зірка» на «електромонтер з обслуговування електроустаткування» на підставі ЕКТД. Единим тарифно-кваліфікаційного довідника робіт і професій робітників 1969 року, який діяв на час роботи, були передбачені посади електромонтера з обслуговування електроустаткування та електромонтера з ремонту електроустаткування.

На підставі наказу директора № 284 від 05.04.1988 рок, у в зв’язку з переходом на нову систему оплати праці та з вимогами ЕКТД (випуск 1986 року) була проведена перетарифікація робочих цеху №10 та приведені у відповідність до ЕКТД назви професій. На підставі протоколу засідання кваліфікаційної комісії по цеху №10, позивач як до перетарифікації, так і після неї працював електромонтером з обслуговування електроустаткування в цеху № 10 і виконував відповідну роботу. Вказане підтверджується уточнюючою довідкою № 111 від 29.05.2017р., виданою КП «Шосткинський казенний завод «Зірка».

Із уточнюючої довідки, виданої 12.05.2017 року КП ШКЗ «Зірка» за №98, вбачається, що з моменту утворення цех №10, згідно технологічному регламенту (РТП 57-2002) займався виготовленням електротехнічних слоїстих пластиків (пластмас), а саме: текстоліту марок А та Б; склотекстоліту марок СТ-1, СТ,СТЕФ, СТЕФ-1; гетинаксу лавсанового марки ЛГ. До 29.09.1994р. цех №10 займався виробництвом слоїстих пластичних мас (пластиків), а з 29.09.1994р. згідно наказу директора №418 від 05.10.1997р. цех №10 перейменовано у виробництво пластмас на основі фенолу, але характер та умови праці робітників та випуск електроізоляційних матеріалів (текстоліту, склотекстоліту, гетинаксу) не змінювались.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до Переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом ХVI "Електротехнічне виробництво", підрозділом а, чинного у спірний період роботи позивача, право на пільгову пенсію за Списком №2 мають ремонтні слюсарі, електромонтери, зайняті на дільницях виготовлення свинцових і щелочних акумуляторів, освинцування кабелів, електроізоляційних матеріалів.

Відповідно до ст. 100 Закону №1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. б ст. 13 Закону №1788-ХІІ зі змінами, передбачено право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, зокрема, чоловікам - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - же менше 26 років 6 місяців у чоловіків. При цьому, працівникам, які не мають вказаного вище стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 12 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

В свою чергу, відповідно до ст. 12 Закону №1788-ХІІ право на пенсію за віком мають чоловіки після досягнення 60 років.

На момент звернення до відповідача 18.05.2017 року позивач досяг 57 років, мав стаж роботи 26 років 11 місяців 10 дні (що зазначено в листі Шосткинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 704/03-п/с від 25.07.2017, тобто, дана обставина визнається відповідачем) та пільговий стаж за Списком №2 - 9 років 4 місяців 24 дні, оскільки в судовому засіданні належними та допустимим доказами доведено, що він з 25.07.1977 року по 18.01.1978 року працював на посаді електромонтера та був зайнятий на роботах в цеху з шкідливими умовами праці, передбачених Списком № 2, повний робочий день та в період з 01.09.1975 року по 25.07.1977 року навчався в професійно-технічному училищі № 10 м.Шостка Сумської області. З приводу необхідності зарахування до пільгового стажу часу навчання слід зазначити наступне.

Згідно ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно з записами у трудовій книжці, одразу після закінчення навчання у професійно-технічному училищі №10 м.Шостка Сумської області 25 липня 1977 року позивач був зарахований на роботу за набутою спеціальністю електромонтера до Шосткинського заводу «Зірка», а тому вказаний період навчання також підлягає зарахуванню в пільговий стаж.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду роботи з 25.07.1977 року по 18.01.1978 року в КП ШКЗ «Зірка» та період навчання з 01.09.1975 року по 25.07.1977 року в професійно-технічному училищі №10 м. Шостка Сумської області за спеціальністю "електромонтер" та відмова в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, порушує передбачене ст. 46 Конституції України право позивача на соціальний захист та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Відповідач не довів з дотриманнями вимог ст. ст. 78, 91 КАС України правомірності оскаржуваних позивачем рішень і дій.

Як вказує Конституційний Суд України у своєму рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини Рішення від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).

Зважаючи на вищезазначене, порушені права позивача на призначення і отримання пенсії за віком на пільгових умовах слід відновити обраними ним способами захисту, які суд визнає ефективними, а тому позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст.12, 13, 62, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ, ст.ст.2, 12, 72-79, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов - задовольнити.

Визнати дії Шосткинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області /місце знаходження: вул. Депутатська, 1, м.Шостка, Сумська область, код ЄДРПОУ 37512104/ щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 /ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованому за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, Шостка, Сумської області, ІПН:2203709414/ пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. № 1788-ХІІ - протиправними.

Зобов'язати Шосткинське об’єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 період роботи з 25.07.1977 по 18.01.1978 р. на посаді електромонтера з обслуговування електроустаткування 3 розр. цеху № 10 казенного підприємства «Шосткинський казенний завод «Зірка»; період навчання з 01.09.1975 по 25.07.1977 р. в професійно-технічному училищі №10 м. Шостка Сумської області за спеціальністю "електромонтер".

Зобов'язати Шосткинське об’єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 /ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованому за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, Шостка, Сумської області, ІПН:2203709414/ пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі зменшенням віку, та проводити виплату такої пенсії з 03 травня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області /місце знаходження: вул.Депутатська, 1, м.Шостка, Сумська область, код ЄДРПОУ 37512104/ на користь ОСОБА_1 /ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого за адресою: провул.МаратаАДРЕСА_1, Шостка, Сумської області, ІПН:2203709414/ судовий збір в розмірі 640 ( шістсот сорок) грн. 00 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти з дня його проголошення або складання. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 25 грудня 2017 року.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_5