Рішення № 72235148, 07.02.2018, Роменський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 585/4483/17

Номер провадження 2-а/585/22/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2018 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі головуючого судді В.О. Шульги, при секретарі М.В Шунько, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ромни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УМВС України в Сумській області і просить: 1.визнати дії УМВС України в Сумській області щодо невключення в Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії №11/139-86 (1140) від 19.05.2017 року певних складових грошового забезпечення, а саме не встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в розмірі 50% та зменшення премії з 63% до 0,47%, протиправними; 2. зобов'язати УМВС України в Сумській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного України в Сумській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, в наступних розмірах: посадовий оклад - 2950,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби - 50% - 2475,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби - 50% - 3712,50 грн.; премія - 63% у розмірі 7016,63 грн., усього 18154,13 грн., з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок. В обгрунтування позову вказує, що 23.12.2005 року наказом УМВС України в Сумській області № 139 о/с його - начальника ВГІРФО майора міліції ОСОБА_1 було звільнено з ОВС України у відставку за віком. На підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому була призначена пенсія відповідного грошового забезпечення на час звільнення з органів внутрішніх справ України. Відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії № 11/653-707 (1099) від 11.06.2012 року відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 за №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 за посадою начальника відділення міграції Роменського МРВ УМВС України в Сумській області (із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення) становить: посадовий оклад - 1000,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням МАЙОР (КАП. ЗР., ОСОБА_2, ІНТ./ВОЄН(ВЕТ)ВРАЧ/ІНЖ./ЮРИСТ 2Р) - 125,00 грн.; надбавка за вислугу років - 40% - 450 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 50% - 787,50 грн.; премія - 63,00% - 1488,38 грн.; всього 3850,88 грн. З отриманих з повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №710/Д-11 від 25.09.2017 року матеріалів йому стало відомо, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області була виготовлена Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії №11/139-86 (1140) від 19.05.2017 року відповідно до ч.3 ст.63 Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 588, наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260, згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою начальника відділення міграції Роменського МРВ УМВС України в Сумській області/ начальник відділення, що не входить до складу відділу (із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення) становить: посадовий оклад - 2950,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням МАЙОР (КАП. ЗР., ОСОБА_2, ІНТ./ВОЄН(ВЕТ)ВРАЧ/ІНЖ./ЮРИСТ 2Р) - 2000,00 грн.; надбавка за стаж роботи - 50% - 2475,00 грн.; премія - 0,47% - 34,90 грн.; всього 7459,90 грн. Вважає, що Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії №11/139-86 (1140) від 19.05.2017 року є не повною та такою що порушує і звужує його конституційні права, так як не встановлена надбавка за специфічні умови проходження служби та зменшено премію, право на отримання яких він набув у встановленому законом порядку. Крім того, зазначає, що дії УМВС України в Сумській області щодо невключення в Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії №11/139-86 (1140) від 19.05.2017 року певних складових грошового забезпечення, а саме не встановлена надбавка за специфічні умови проходження служби в розмірі 50% та зменшено премію з 63% до 0,47%, які вже були йому встановлені, є звуженням його соціальних гарантій, суперечить ст.ст.19, 22 Конституції України, Рішенню Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року у справі №5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), правовим висновкам щодо застосування норм права, викладених в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справі №21-420а13, від 10.12.2013 року у справі №21-348а13, від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13 та від 06.10.2015 року у справі №127/11720/14-а та вимогам ст.63 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», постанові КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 588, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року, пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, ст. 244-2 КАСУ, ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і є протиправними.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_3 – кожен позовні вимоги підтримали з підстав, викладених ними у позові.

Відповідач УМВС України в Сумській області явку представника в судове засідання не забезпечив, надіслав клопотання з проханням розгляд справи провести без участі представника управління.

Третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області явку представника в судове засідання не забезпечила.

З копії грошового атестату № 47 виданого Роменським МРВ УМВС України в Сумській області вбачається, що згідно наказу № 139 о/с від 23.12.2005 року начальника ВГІРФО майора міліції ОСОБА_1 звільнено за віком. Вислуга років на 30.12.2005 року становить 26 років 5 місяців 12 днів.

З довідки УМВС України в Сумській області № 11/465-578 від 11.04.2008 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року за № 1294 «Про упорядкування структури умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розмір грошового утримання за нормами чинними на 01.01.2008 року за посадою нач. відділення міграції Роменського МРВ УМВСУ в Сум. обл. становить: посадовий оклад - 1000,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням МАЙОР (КАП. ЗР., ОСОБА_2, ІНТ./ВОЄН(ВЕТ)ВРАЧ/ІНЖ./ЮРИСТ 2Р) - 125,00 грн.; надбавка за вислугу років - 40% - 450 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) – 44,00% - 693,00 грн.; премія 15,00% - 340,20 грн. Всього 2608,20 грн.

З довідки УМВС України в Сумській області № 11/653-709 від 11.06.2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року за № 1294 «Про упорядкування структури умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розмір грошового утримання за нормами чинними на 01.04.2012 року за посадою нач. відділення міграції Роменського МРВ УМВСУ в Сум. обл. становить: посадовий оклад - 1000,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням МАЙОР (КАП. ЗР., ОСОБА_2, ІНТ./ВОЄН(ВЕТ)ВРАЧ/ІНЖ./ЮРИСТ 2Р) - 125,00 грн.; надбавка за вислугу років - 40% - 450 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 50% - 787,50 грн.; премія - 63,00% - 1488,38 грн.; всього 3850,88 грн.

З довідки УМВС України в Сумській області № 11/139 86 (1140) від 19.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою нач. відділення міграції Роменського МРВ УМВСУ в Сум. обл. становить: посадовий оклад – 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням МАЙОР (КАП. ЗР., ОСОБА_2, ІНТ./ВОЄН(ВЕТ)ВРАЧ/ІНЖ./ЮРИСТ 2Р) – 2000,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2475,00 грн., премія 0,47% - 34,90 грн. Всього 7459,90 грн.

З довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Сумській області і отримує пенсію за вислугу років: грудень 2016 – 1192,53 грн., січень 2017 – червень 2017 по 3080,70 грн. Всього 19676,73 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України закріплено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 1 Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015, установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 1 Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (зі змінами та доповненнями) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З огляду на зазначене, слід визнати протиправними дії УМВС України в Сумській області щодо невключення в Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії №11/139-86 (1140) від 19.05.2017 року певних складових грошового забезпечення, а саме не встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в розмірі 50% та зменшення премії з 63% до 0,47%, протиправними

Також підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов’язання УМВС України в Сумській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного України в Сумській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, в наступних розмірах: посадовий оклад - 2950,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби - 50% - 2475,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби - 50% - 3712,50 грн.; премія - 63% у розмірі 7016,63 грн., усього 18154,13 грн., з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 14, 77, 242-246, 250 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії задоволити.

Визнати дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії № 11/139-86 (1140) від 19.05.2017 року певних складових грошового забезпечення, а саме встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в розмірі 50 % та зменшення премії з 63 % до 0,47 % протиправними.

Зобов?язати Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, в наступних розмірах: посадовий оклад - 2950 грн.; оклад за спеціальним званням 2000 грн.; надбавка за стаж служби - 50 % - 2475 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби – 50 % - 3712,5 грн.; премія – 63 % у розмірі 7016,63 грн., усього 18154,13 грн., з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: підпис…

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_4