Постанова № 72164003, 12.02.2018, Заставнівський районний суд Чернівецької області

Справа №: 716/115/18

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.02.2018 суддя Заставнівського районного суду Чернівецької області Пухарєва О.В., за участю секретаря Кульки О.М., прокурора Шевчука П.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Заставна адміністративний матеріал, що надійшов із Управління захисту економіки в Чернівецькій області відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає ІНФОРМАЦІЯ_2 «А»/7 в м. Заставна Чернівецької області, тимчасово не працюючого, депутата Заставнівської міської ради VII скликання, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, являючись депутатом Заставнівської міської ради VІІ скликання, будучи відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб’єктом відповідальності за правопорушення, пов’язані з корупцією, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 р. за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції тільки 07.05.2017, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнав та пояснив, що він являється депутатом Заставнівської міської ради Чернівецької області VII скликання, виконуючи свої обов'язки, він був обізнаний про необхідність подачі до 01.05.2017 Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 р., проте подав її лише 07.05.2017. Вказав, що поважних причин пропуску строку подання декларації у нього не було. 25.04.2017 він заповнив електронну форму декларації та вчинив, на його думку, всі необхідні дії для надіслання її в реєстр, у зв’язку із чим вважав її поданою. Декларацію у 2017 році подавав вперше, під час надіслання її в реєстр пункт «Підтвердження» не висвітлився. Після попередження заступника Заставнівського міського голови ОСОБА_2 йому стало відомо, що його декларація відсутня в базі даних Національного агентства з питань запобігання корупції, тому 07.05.2017 він повторно заповнив її в електронній формі та надіслав на офіційний сайт НАЗК.

Заслухавши пояснення правопорушника, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, а саме: неподання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», що підтверджено сукупністю зібраних до протоколу та досліджених судом доказів.

Зокрема, згідно протокольного рішення №1 Заставнівської міської виборчої комісії від 30.10.2015 за наслідками проведення 25.10.2015 чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських селищних, міських голів – ОСОБА_1 обрано депутатом Заставнівської міської ради Заставнівського району Чернівецької області у багатомандатному виборчому окрузі (а.с.34-36).

Відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб’єктами, на яких поширюється дія цього Закону є народні депутати України, депутати Верховної Ради АР Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Також, відповідно до ч.1 ст. 45 цього Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 ч.1 ст.3 цього Закону, зобов’язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Відповідно до п.п. 1 п.5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджених Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація суб’єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин -1 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Верховною ОСОБА_2 України 23.03.2017 прийнято Закон №1975-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», який набрав чинності 30.03.2017.

Відповідно до цього Закону строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 01.05.2017.

З наведеного випливає, що ОСОБА_1, являючись депутатом Заставнівської міської ради VІІ скликання, будучи відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб’єктом відповідальності за правопорушення, пов’язані з корупцією, зобов’язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до 00:00 год. 01.05.2017.

Однак, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією №26 від 26.01.2018, ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 р. за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, лише 07.05.2017, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно п.2 Інформаційного листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов’язані з корупцією» від 22.05.2017 №223-943/0/4017 конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв’язку із хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Як встановлено судом, поважних причин несвоєчасного подання електронної декларації у ОСОБА_1 не було. Даний факт був підтверджений останнім особисто в судовому засіданні.

Також, з матеріалів адміністративної справи вбачається, що відповідно до списку депутатів Заставнівської міської ради, які проінформовані про подачу Декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна, за 2016 рік), (надалі – Декларація) встановлено, що апаратом Заставнівської міської ради 01.04.2017 була праведена відповідна роз’яснювальна робота щодо дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції» в частині своєчасності подачі вказаної Декларації на сайт Національного агентства з питань запобігання корупції. Так, була сформована відомість про своєчасну подачу Декларації (щорічна, за 2016 рік), в якій депутат Заставнівської міської ради VІІ скликання ОСОБА_1 проставив свій підпис про ознайомлення (а.с.30)

З письмових пояснень провідного спеціаліста-юрисконсульта відділу правової та організаційної роботи Заставнівської міської ради ОСОБА_3 вбачається, що він особисто, спільно з працівниками апарату Заставнівської міської ради допомагав у наданні практичної та теоретичної допомоги у заповненні депутатами декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Зазначено також, що депутат Заставнівської міської ради ОСОБА_1 до нього не звертався з приводу отримання практичної та теоретичної допомоги для подання Декларації (щорічна, за 2016 рік) на сайт НАЗК. Крім того, станом на 01.05.2017 Заставнівська міська рада була обладнана комп’ютерами, в кількості 14 робочих комп’ютерів, що підключені до всесвітньої мережі інтернет (а.с.27).

З письмових пояснень заступника Заставнівського міського голови ОСОБА_2 вбачається, що останній 30.04.2017 особисто телефонував депутату Заставнівської міської ради VІІ скликання ОСОБА_1 та наголошував йому про обов’язкову необхідність подачі на сайт НАЗК Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та про можливу адміністративну відповідальність, на що ОСОБА_1 відповів, що готовий понести адміністративну відповідальність (а.с.25-26).

Згідно додатка до Листа з НАЗК від 20.11.2017 "Послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1С." вбачається, що останній вперше увійшов у особистий кабінет на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції 29.03.2017 та розпочав заповнення відповідних розділів електронної декларації. 24.04.2017 ним було внесено відповідну інформацію та натиснуто кнопку «Подати документ», однак підтвердження щодо подання документу отримано не було. При цьому зафіксовано, що користувач після натискання кнопки «Подати документ» заходив у розділ «Мої повідомлення», куди повинен також був надійти відповідний лист з підтвердженням. Наступний сеанс заповнення декларації було розпочато 07.05.2017, о 01 год. 22 хв., упродовж даного сеансу ОСОБА_1 чотири рази натискав на кнопку «Подати документ», з яких тричі йому було повідомлено про логічні помилки, у зв’язку із чим він продовжував корегувати внесену у відповідних розділах інформацію та лише о 13 год. 42 хв. за наслідками подання декларації йому було надіслано підтвердження щодо подання документу (а.с.21-22).

З огляду на наведене, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 без поважних причин не вжив усіх належних дієвих та послідовних заходів щодо своєчасного, а саме до 01.05.2017, заповнення декларації на офіційному веб-сайті НАЗК, тобто для повного виконання ним, як суб'єктом декларування, вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», чим порушив вимоги фінансового контролю, отже вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, за що повинен нести адміністративну відповідальність.

Згідно з вимогами ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15,212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

В судовому засіданні встановлено, що датою виявлення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, вчиненого ОСОБА_1 є 26.01.2018, а саме дата складання протоколу, тобто на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення трьохмісячний строк з дня вчинення правопорушення не закінчився.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, враховуючи характер вчиненого правопорушення, яке відноситься до правопорушень, пов'язаних з корупцією, обставини, за яких було вчинене дане правопорушення, приходжу до висновку, що накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі буде необхідним і достатнім для його виправлення та попередження вчинення ним нових правопорушень.

Керуючись ст. ст. 23, 27, 40-1, ч.1 ст.172-6, 221, 251, 283-284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів, що складає 850 (вісімсот п’ятдесят) гривень, за порушення вимог ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі – 352 (трьохсот п’ятидесяти двох) гривень 40 коп. (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код ЄДРПОУ: 37993783, банк отримувача: Головне управління Державної казначейської служби України у м.Києві, код банку отримувача: 820019, рахунок отримувача: 31215256700001, код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до апеляційного суду Чернівецької області через Заставнівський районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Пухарєва О.В.