Рішення № 72157200, 09.02.2018, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/8432/17

2-а/310/75/18

РІШЕННЯ

Іменем України

09 лютого 2018 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Прінь І.П.,

за участі: секретаря судового засідання Бевз О.А.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача БобровоїС.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом, який згодом уточнила і просила суд: визнати протиправними дії комісії з питань призначеня/відновлення щодо призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області щодо відмови в наданні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області щодо відмови в призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області призначити та виплатити їй, як внутрішньо переміщеній особі, щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 08 серпня 2017 року.

В обґрунтування позову вказує на те, що вона є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 30.05.2017р. №4740.

08.08.2017 року вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Бердянської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги на проживання, але їй було відмовлено в цьому. В листі від 08.11.2017 року №16770 УПСЗН повідомило їй, що її заява була розглянута на комісії з питань призначення/відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконкому Бердянської міської ради і відповідно до рішення комісії від 01.09.2017 року її було відмовлено у призначенні допомоги через те, що м. Червонопартизанську не має в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, який затверджений розпорядженням КМУ від 07.11.2014р. №1085.

Вважає такі дії відповідачів протиправними, оскільки населений пункт Червонопартизанськ віднесений до міста Свердловськ Луганської області в знаходиться на тимчасово окупованій території і території, на якій проводиться антитерористична операція. Постановою Верховної ради України №1351-УІІІ від 12.06.2016р. «Про перейменування окремих населених пунктів та районів на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей» місто Свердловськ перейменовано в м. Довжанськ, селище міського типу Червонопартизанськ Свердловської області перейменовано в селище міського типу Вознесенівка. Тобто, на сьогодні смт. Вознесенівка знаходиться на території Довжанської міської ради і знаходиться на тимчасово окупованій території України, що підтверджується також Класифікатором об'єктів адміністративно-територіального устрою України, затвердженого Наказом Держстандарту України від 31.10.1997р. №659.

Представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги ОСОБА_3 підтримав повністю, просить їх задовольнити. Надав пояснення ідентичні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення виконкому Бердянської міської ради Боброва С.А. проти задоволення позову заперечує. В обґрунтування заперечень пояснила, що надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ N 505 від 01.10.2014р. Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога, зокрема, надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення. Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085. У вказаному переліку відсутнє м. Червонопартизанськ. Питання щодо призначення допомоги позивачу було винесено на розгляд комісії з питань призначення/відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконкому Бердянської міської ради. Комісія прийняла рішення від 01.09.2017 року про відмову у призначенні допомоги з цих підстав. Відтак, Управління праці та соціального захисту не мало правових підстав для виплати позивачу допомоги. Просить відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача - виконавчого комітету Бердянської міської ради Калініченко Ю.В. в судове засідання не з'явилася. Подала заяву про розгляд справи за відсутності представника відповідача відповідно до закону.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши надані суду докази, суд встановив таке.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (ч. 3 ст. 3 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Позивач ОСОБА_3 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою №4740 від 30.05.2017 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка видана позивачу 30.05.2017 року управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Бердянської міської ради ( а.с.5). Згідно з цією довідкою зареєстрованим місцем проживання позивача є АДРЕСА_2; фактичне місце проживання: АДРЕСА_3. Дані про зареєстроване місце проживання також підтверджуються паспортом громадянина України ( а.с.6).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб" (далі - Закон № 1706) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону № 1706. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частина 1,2 статті 4 Закону № 1706).

01.10.2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №505 ( зі змінам), якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, якою визначено механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога).

Згідно з пунктом 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 ( далі Перелік).

У вказаному вище Переліку наявні м. Свердловськ та населенні пункти Свердловського району.

Таким чином, судом встановлено що м. Червонопартизанськ ( зараз Вознесенівка) знаходиться території м. Свердловськ (зараз Довжанськ) Луганської області, що підтверджується також Класифікатором об'єктів адміністративно-територіального устрою України, затвердженого наказом Держстандарту України від 31.10.97 №659.

Крім цього, відповідно до Переліку № 1275-р, вказаний населений пункт входить до населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

За таких підстав, відсутність м. Червонопартизанськ м. Свердловськ Луганської області у Переліку № 1085-р не забороняє позивачу, як особі, яка перемістилась з території проведення антитерористичної операції та перебуває на обліку у відповідача, як внутрішньо переміщена особа, звертатись за призначенням адресної допомоги за місцем тимчасового проживання. Оскільки на теперішній час м. Червонопартизанськ згідно із Переліком № 1275-р є територією, де проводилася антитерористична операція, житло позивача розташоване у цьому населеному пункті, позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, а тому відповідачі неправомірно відмовили позивачу у призначенні і виплаті адресної допомоги на проживання з часу її звернення з відповідною заявою, а саме з 08.08.2017 року.

Відтак, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких підстав на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області і Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області по 320,00 грн. з кожного.

Керуючись ст.ст.139, 241-246, 255КАС України, ЗУ"Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб", Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 року, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 Задовольнити.

Визнати протиправними дії комісії з питань призначеня/відновлення щодо призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (Запорізька область, м. Бердянськ, пл.. Єдності,2, ЄДРПОУ 02140805) щодо відмови в наданні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_3 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4, зареєстроване місце перебування : АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1).

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (Запорізька область, м. Бердянськ, вул.. Захисників України, 27/34, ЄДРПОУ 03193258) щодо відмови в призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_3 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4, зареєстроване місце перебування : АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1).

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (Запорізька область, м. Бердянськ, вул.. Захисників України, 27/34, ЄДРПОУ 03193258) призначити та виплатити ОСОБА_3 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4, зареєстроване місце перебування : АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1), як внутрішньо переміщеній особі, щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 08 серпня 2017 року

Стягнути на користь ОСОБА_3 ( зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4, зареєстроване місце перебування: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 640,00 (шістсот сорок) гривень, а саме 320 (триста двадцять) гривень за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (Запорізька область, м. Бердянськ, пл.. Єдності,2, ЄДРПОУ 02140805) і 320 (триста двадцять ) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (Запорізька область, м. Бердянськ, вул.. Захисників України, 27/34, ЄДРПОУ 03193258).

Відповідно до ч.1 ст. 371 КАС України рішення суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 12.02.2018 року.

Суддя І. П. Прінь