Рішення № 72116733, 26.01.2018, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/23878/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2018

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Ленчицькій А.Б.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

за участю представника відповідача - Роюк В.Ю..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, посилаючись на те, що він, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, ветераном органів МВС. Його пенсійна справа знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, де він отримує пенсію (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_2).

11.11. 2015 року Кабінетом Міністрів України № 988 була прийнята постанова «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в якій було визначено складові грошового забезпечення поліцейських та схему окладів поліцейських за спеціальними званнями (далі Постанова №988).

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Пенсія перераховується відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Вказаним Порядком № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених згідно із Законом України № 2262 пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови: № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268».

Цими Постановами встановлені високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії.

Позивач посилається на те, що він, як пенсіонер органів внутрішніх справ України продовжую отримувати пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 вважає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом.

Відповідно до Закону України «Про звернення громадян» 17.11.2017 року він звернувся з письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про надання йому інформації щодо надходження з Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

15.11.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу було надано копію довідки № 101/121/49-2017 від 27.06.2017р.виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області про розмір мого грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Однак, незважаючи на наявність довідки про зміни в грошовому забезпеченні Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахунок та виплату оновленої пенсії не провело.

15.11.2017 р. з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивач отримав лист за № 12468/02 в якому було зазначено, перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України .

Зазначає, що відсутність коштів у Пенсійному фонді України не є підставою для не перерахування та не виплати йому перерахованої пенсії. Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є протиправними, так як не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 Закону України № 2262.

Виходячи з вище викладеного, позивач звертається до суду за захистом своїх порушених прав та поновлення соціальної справедливості, оскільки про порушення свого права на пенсійне забезпечення йому стало відомо з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 15.11.2017 року, а отже до суду він звернувся у строки, визначені Законом.

ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку та виплати пенсії позивача, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» згідно довідки № 101/121/49-2017 від 27.06.2017р. виданої на ім'я позивача Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав. Просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, ветераном органів МВС. Його пенсійна справа знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, де він отримує пенсію (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_2).

Відповідно до ч. З ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У преамбулі Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" закріплено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право па пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону» здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено нову схему окладів за спеціальним званням поліцейських, які значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції).

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії згідно Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям врегульовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45,

За правилами п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд приходить до висновку, що ОСОБА_1, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988.

На день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11 Листопада 2015 р. № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку, рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, є тією підставою, що зобов'язувало Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В свою чергу, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. З Порядку встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно листів від 03.02.2017 року за № 1461/05/22-2017 та від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонду України про наявність підстав для і перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсії у порядку та в терміни, визначені законодавством.

28.03.2017 р. Пенсійним фондом України направлено начальникам Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві лист № 9493/02-23, в якому вказано про необхідність, у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, підготувати та направити ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Міністерство внутрішніх справ України та Ліквідаційна комісія управління МВС України в Хмельницькій області виконали вимоги порядку.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, після отримання від Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, дій для такого перерахунку вчинено не було.

У зазначеній вище відмові протиправну бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії відповідач не обґрунтовано мотивував посиланням на те що: «Перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України».

У рішенні від 08.11.2005 року, справа «Кечко проти України», ЄСПЛ зазначив: «26. Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення у справі "Бурдов проти Росії").

У рішенні «Стек та інші проти Сполученого Королівства» ЄСПЛ наголосив на тому, що в сучасній демократичній державі багато осіб протягом усього свого життя або ж його частини, коли йдеться про засоби для існування, перебувають у повній залежності від виплат за соціальним страхуванням або соціальним забезпеченням. В правових системах багатьох країн визнається, що такі особи потребують певного забезпечення, і відтак для них передбачається, що в разі дотримання умов, за яких вони можуть скористатися цими встановленими для них виплатами, вони автоматично будуть отримувати відповідні виплати.

Окрім того, Верховний Суд України в постанові від 22.04.2014 року, справа №21-484а13, дійшов наступного правового висновку:

«Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України від 30 січня 2001 року № 3-1.

Судом встановлено, що унаслідок протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного Фонду України з Хмельницькій області, суб'єкта владних повноважень, - не здійснено перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії, з дати виникнення права - з 01.01.2016 року, оскільки, отримавши від ліквідаційної комісії виготовлену на ім'я позивача довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії , відповідач не здійснив дій для здійснення перерахунку раніше призначеної мені пенсії.

Суд приходить до висновку, що слід визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» згідно довідки № 101/121/49-2017 від 27.06.2017р. виданої на ім'я позивача Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області.

Керуючись ст. ст. 241, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 5 Закону України «Про судовий збір», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ» № 45 від 13 лютого 2008 року, суд

вирішив:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29013, м. Хмельницький, вул. Герцена, 10 код ЄДРПОУ 21318350) щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, прож. за адресою АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_3, РНОКПП НОМЕР_1), відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29013, м. Хмельницький, вул. Герцена, 10 код ЄДРПОУ 21318350) провести ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, прож. за адресою АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_3, РНОКПП НОМЕР_1) з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» згідно довідки № 101/121/49-2017 від 27.06.2017р. виданої на ім'я ОСОБА_1 Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне рішення складено 06.02.2018 року.

Суддя Логінова С.М.