Рішення № 72113116, 31.01.2018, Покровський міськрайонний суд Донецької області (до 25.04.2025 - Красноармійський міськрайонний суд Донецької області)

Провадження № 2-а/235/13/18

Справа № 235/4857/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2018 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Назаренко Г.В.

при секретарі Муханової В.В.

за участю представника відповідача Кіш Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Покровської міської ради Донецької області про визнання протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до виконавчого комітету Покровської міської ради Донецької області про визнання протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 7 вересня 2017 року в регіональній газеті «Маяк» № 36 було опубліковано рішення виконавчого комітету Покровської міської ради Донецької області від 17.08.2017р. № 236 «Про визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровськ».

У відповідності до цього рішення відповідач вирішив:

1.Оголосити конкурс на визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську.

2.Затвердити Умови проведення конкурсу з визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську (додаток 1).

3.Затвердити Положення про конкурсний комітет з визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську (додаток 2).

4.Утворити конкурсний комітет з визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську та затвердити його склад (додаток 3).

Станом на 21 вересня 2017 року на офіційному веб-порталі Покровської міської ради Донецької області рішення виконавчого комітету Покровської міської ради Донецької області від 17.08.2017р. № 236 «Про визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровськ» не опубліковано.

24 серпня 2017 року в регіональній газеті «Маяк» № 34 було опубліковано оголошення про визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровськ.

Позивач вважає, що оголошення відповідача, опубліковане в газеті, не відповідає вимогам чинного законодавства України та не може створити будь-які правові наслідки у зв'язку з недотримання процедури, передбаченої ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.1 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Рішення виконавчого комітету Покровської міської ради Донецької області від 17.08.2017р. № 236 «Про визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровськ» було опубліковано 7 вересня 2017 року, тобто це рішення набуло чинності тільки 7 вересня 2017 року, а оголошення опубліковано за 14 днів до набрання чинності рішення відповідача.

Крім того, за думкою позивача, рішення, опубліковане в регіональній газеті «Маяк», не відповідає п.4.3 Умов проведення конкурсу на визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську, затвердженого рішенням відповідача 17.08.2017р. № 236, яким передбачено, що кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менше як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу. В п.6 оскаржуваного оголошення вказано, що кінцевий строк прийняття документів до участі в конкурсі 25 вересня 2017 року об 17-00 год., а дата проведення конкурсу визначено 25 вересня 2017 року о 9-00 год. Отже, незрозуміло, яким чином виконувати це рішення, коли час проведення конкурсу встановлений раніше ніж час прийняття документів.

Це дає підстави вважати, що відповідач грубо порушує вимоги п.5 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 03.12.208р. № 1081 зі змінами та доповненнями, яким передбачено, що метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є реалізація основних напрямків розвитку галузі автомобільного транспорту, створення безпечних умов для перевезення пасажирів автомобільним транспортом, покращення якості пасажирських перевезень, створення конкурсного середовища, забезпечення оновлення рухомого складу, підвищення рівня безпеки перевезень пасажирів, забезпечення виконання соціально значущих перевезень.

Всі ці обставини грубо порушують його права як перевізника, оскільки відповідач неправомірними діями створює підстави для не проведення конкурсу та як слідство не обрання робочого органу, не проведення конкурсу на здійснення пасажирських перевезень в м. Покровську, де він має намір брати участь.

Викладене вище свідчить про те, що відповідачем навмисно створено умови для не доведення всієї необхідної інформації до нього, позивача, а також всіх перевізників - претендентів на участь в конкурсі, створення перешкод в отриманні достовірної та необхідної інформації, з метою усунення від участі в оголошуваному конкурсі та створенні сприятливих умов для одного перевізника-претендента.

На підставі наведеного позивач просив визнати протиправними дії відповідача щодо розміщення в регіональній газеті «Маяк» № 34 від 24 серпня 2017 року оголошення про визначення робочого органу-підприємства (організації0 для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську та зобов'язати його спростувати таку інформацію шляхом публікації відповідного оголошення в регіональній газеті «Маяк».

Позивач та його представник ОСОБА_3 в судове засідання не з'явились, надали заяви, в яких позов підтримали, просили справу розглянути за їх відсутності.

Представник відповідача Кіш Ю.А. позов не визнала, пояснивши, що 17 серпня 2017 року виконавчим комітетом Покровської міської ради Донецької області було прийнято рішення № 236 «Про визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровськ», яка не містить дату набрання ним законної сили, отже, воно набрало законної сили здати його прийняття. Зазначене рішення не було оприлюднене на офіціальному веб-сайті Покровської міської ради, і не потребує оприлюдненню шляхом публікації в офіційному виданні. 7 вересня 2017 року в регіональній газеті «Маяк» дійсно було опубліковане оголошення про визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровськ, в якому містилась технічна помилка в частині дати початку проведення засідання конкурсного комітету. Однак, ця помилка була виправлена шляхом публікації в регіональній газеті «Маяк» від 28.09.2017р. № 39 оголошення, в якому п.9 оголошення викладений у новій редакції, в якій датою проведення засідання конкурсного комітету зазначено 11 жовтня 2017 року, о 9 год.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлені такі обставини та зміст спірних правовідносин.

17 серпня 2017 року виконавчим комітетом Покровської міської ради прийнято рішення «Про визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровьку», яким оголошено конкурс на визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську; затверджено умови проведення конкурсу з визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську; утворено конкурсний комітет з визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську та визначено його склад; затверджено положення про конкурсний комітет з визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську.

Вказане рішення виконавчого комітету Покровської міської ради було опубліковане в регіональній газеті «Маяк» № 36 від 7 вересня 2017 року (а.с.10, 11).

24 серпня 2017 рок в газеті «Маяк» було розміщено оголошення про визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську, в якому зазначено, що організатором перевезень є виконавчий комітет Покровської міської ради Донецької області, зазначені умови конкурсу, кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу, порядок подання документів на конкурс, одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу, кінцевий строк прийняття документів до участі в конкурсі: 25 вересня 2017 року до 17.00, найменування організації, до якої подаються документи, місце та дата одержання бланків для участі у конкурсі, місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету: виконавчий комітет Покровської міської ради, малий зал засідань, 1 поверх, дата проведення 25 вересня 217 року, час спочатку засідання конкурсного комітету 9.00, розмір плати за участь у конкурсі, телефон для довідок (а.с.8, 9).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на йог засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до ч.11 ст.59 Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «про доступ до публічної інформації» . Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Згідно п.2 ч.1 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Частиною 2 ст.15 цього ж Закону передбачено, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Представником відповідача в судовому засіданні визнаний факт не оприлюднення рішення виконавчого комітету Покровської міської ради Донецької області № 236 від 17 серпня 217 року на офіційному веб-сайті Покровської міської ради Донецької області, а було опубліковане в регіональній газеті «Маяк» № 36 від 7 вересня 2017 року вже після розміщенні в аналогічній газеті № 34 24 серпня 2017 року оголошення про визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську.

Отже, дії відповідача в частині такого розміщення оголошення можуть бути визнані судом протиправними, а способом захисту порушеного права позивача на участь у проведенні конкурсу про визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську суд вважає за необхідне застосувати зобов'язання відповідача спростувати інформацію, розміщену в такому оголошенні шляхом публікації відповідного оголошення.

28 вересня 2017 року в регіональній газеті «Маяк» № 39 відповідачем розміщене оголошення, що у зв'язку з допущеною технічною помилкою п.9 оголошення про визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську, опублікованого в регіональній газеті «Маяк» № 34 від 24 серпня 2017 року на с.4, викладено у новій редакції: «9. Місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету. Місце проведення: виконавчий комітет Покровської міської ради, малий зал засідань, 1 поверх. Дата проведення: 11 жовтня 2017 року. Час початку проведення засідання конкурсного комітету: 11 жовтня 2017 року о 9.00».

Отже, в частині визнання протиправними дій виконавчого комітету Покровської міської ради Донецької області щодо розміщення в регіональній газеті «Маяк» № 34 від 24 серпня 2017 року оголошення про визначення робочого органу-підприємства (організації0 для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську з мотивів невідповідності дати та часу приймання документів для прийняття участі в конкурсі та дати та часу проведення самого конкурсу задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв'язку із задоволенням позову позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені ним витрати по сплаті судового збору.

Відповідно до ст.19 Конституції України, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», керуючись ст.ст.5, 9, 77, 139, 244-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії виконавчого комітету Покровської міської ради Донецької області щодо розміщення в регіональній газеті «Маяк» № 34 від 24 серпня 2017 року оголошення про визначення робочого органу-підприємства (організації0 для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську.

Зобов'язати виконавчий комітет Покровської міської ради Донецької області спростувати інформацію, розміщену в оголошенні в регіональній газеті «Маяк» № 34 від 24 серпня 2017 року про визначення робочого органу-підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Покровську, шляхом публікації відповідного оголошення в регіональній газеті «Маяк».

Стягнути з виконавчого комітету Покровської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в розмірі 640 (шестисот сорока) гривень.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Позивач: ОСОБА_2, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1.

Відповідач: виконавчий комітет Покровської міської ради Донецької області, м. Покровськ Донецької області, площа Шибанкова, 11, код ЄДРПОУ 04052212.

Скорочене судове рішення було проголошено у судовому засіданні 31 січня 2018 року. Повне судове рішення складено 9 лютого 2018 року.

Суддя Г.В. Назаренко