Постанова № 72105283, 05.02.2018, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/13692/17

Провадження № 2-а/522/774/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2018 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.

при секретарі судового засідання - Прусс О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 25.07.2017 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому просить визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою пенсії ОСОБА_1, розмір якої обчислений з грошового забезпечення до якого не були включені щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні; зобов?язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про нараховане грошове забезпечення №443 від 13.05.2017 року, які він отримував протягом останніх 13 місяців підряд перед звільненням з військової служби та призначити і виплачувати пенсію у розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до складу якого включені щомісячна грошова винагорода, винагорода за передування в зоні проведення АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, винагорода за виконання поставлених бойових завдань на території противника, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 13 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, в розмірі 10278,25 гривень; зобов?язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 30.07.2016 року.

При цьому позивач посилається на те, що він проходив військову службу в Збройних Силах України у військовій частині № В 2492. За час проходження служби брав участь в АТО на Сході України, де під час бойового завдання отримав поранення. З 19.10.2016 року ОСОБА_1 отримав ІІ групу інвалідності. Наказом начальника ГШ ЗСУ від 29.07.2016 року №257 був звільнений з військової служби у запас. З 30.07.2016 року ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі 1065,00 грн., окладу за військовим званням - 115,00 грн., надбавки за вислугу років 5% - 59,00 грн. та середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, визначених за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, яка становить 3657,03 грн. Підставою для нарахування пенсії по інвалідності було направлення Одеським обласним військовим комісаріатом на адресу ГУ ПФУ в Одеській області подання про призначення пенсії з доданим до нього грошовим атестатом та довідкою про додаткові види грошового забезпечення пенсії від 26.10.2016 року № 1407. Даною довідкою вказані щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія.

В зв?язку з неправильним обчисленням пенсії позивачеві, останній звернувся до ГУПФУ в Одеській області з заявою про перерахунок пенсії, надавши нову довідку про нараховане грошове забезпечення №443 від 13.05.2017 року, відповідно до якої в число щомісячних додаткових видів грошового забезпечення входить: надбавка за виконання особливо важливих завдань, додаткова грошова винагорода, винагорода за участь в АТО, премія, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, а всього сума складає 12847,82 грн. (80% - 10278,25 грн.).

Однак, листом від 09.06.2017 року № 625/17-11 позивачеві Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеської області відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З огляду на дану норму Закону та на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення пенсії від 26.10.2016 року № 1407, ОСОБА_1 нарахована пенсія по інвалідності у розмірі 80% від суми 3657,03 грн., а тому підстав для перерахунку пенсії не має.

ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача неправомірними, такими що порушують його законні права, та вимушений звернутися до суду з даним позовом.

Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області не погодившись з вимогами ОСОБА_1 надало суду заперечення на позов.

При цьому ГУПФУ в Одеській області посилається на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду щодо вимог про перерахунок пенсії з 30.07.2016 року; перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, встановлений ст. 43 Закону № 2262-XII є вичерпним; одноразова грошова допомога при звільненні взагалі не є об?єктом сплати єдиного внеску так як і індексація.

Позивач та його представник, в судове засідання не з?явилися, надали заяви про розгляд спрви у їх відсутності, позов підтримали, просили задовольнити.

Представник відповідачав судове засідання не з?явився, надав заяву, якою позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні та закінчити розгляд справи у його відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про обґрунтованість вимог ОСОБА_1

При цьому суд виходить з наступного.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України у військовій частині № В 2492. За час проходження служби брав участь в АТО на Сході України, де під час бойового завдання отримав поранення. З 19.10.2016 року ОСОБА_1 отримав ІІ групу інвалідності. Наказом начальника ГШ ЗСУ від 29.07.2016 року №257 був звільнений з військової служби у запас.

З 30.07.2016 року ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі 1065,00 грн., окладу за військовим званням - 115,00 грн., надбавки за вислугу років 5% - 59,00 грн. та середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, визначених за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, яка становить 3657,03 грн. Підставою для нарахування пенсії ОСОБА_1 по інвалідності було направлення Одеським обласним військовим комісаріатом на адресу ГУ ПФУ в Одеській області подання про призначення пенсії з доданим до нього грошовим атестатом та довідкою про додаткові види грошового забезпечення пенсії від 26.10.2016 року № 1407.

Позивач, не погодившись з таким порядком нарахування йому пенсії, звернувся до ГУПФУ в Одеській області з заявою про перерахунок пенсії, надавши нову довідку про нараховане грошове забезпечення №443 від 13.05.2017 року, відповідно до якої в число щомісячних додаткових видів грошового забезпечення входить: надбавка за виконання особливо важливих завдань, додаткова грошова винагорода, винагорода за участь в АТО, премія, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, а всього сума складає 12847,82 грн. (80% від даної суми складає 10278,25 грн.).

Однак, листом від 09.06.2017 року № 625/17-11 позивачеві Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеської області відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до ст.. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. З огляду на дану норму Закону та на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення пенсії від 26.10.2016 року № 1407, ОСОБА_1 нарахована пенсія по інвалідності у розмірі 80% від суми 3657,03 грн., а тому підстав для перерахунку пенсії не має.

Суд знаходить, що відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка затверджена Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Відповідно до постанови Верховного суду України від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а15 зазначено, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Судом встановлено, що позивачем сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні.

Таким чином, суд знаходить, що відмова ГУПФУ в Одеській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №443 від 13.05.2017 року, відповідно до якої в число щомісячних додаткових видів грошового забезпечення входить: надбавка за виконання особливо важливих завдань, додаткова грошова винагорода, винагорода за участь в АТО, премія, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, а всього сума складає 12847,82 грн. є такою, що не відповідає вимогам закону, а тому робить висновок про обґрунтованість вимог позивача.

Позивач вважає, що право на вказаний перерахунок у нього виникло з моменту звільнення, а саме з 30.07.2016 року (час звернення за довічним грошовим утриманням до УПФУ), однак суд с цим не погоджується.

Згідно ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Як встановлено ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача в червні 2017 року з заявою про відповідний перерахунок раніше призначеного довічного грошового утримання та надав довідку про нараховане грошове забезпечення №443 від 13.05.2017 року, а відповідач своїм рішенням №625/17-11 від 09.06.2017 року відмовив ОСОБА_3 в задоволенні заяви про перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_3 слід проводити з 01 червня 2017 року.

Керуючись ст.ст. 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою пенсії ОСОБА_1, розмір якої обчислений з грошового забезпечення до якого не були включені щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про нараховане грошове забезпечення №443 від 13.05.2017 року, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 13 місяців підряд перед звільненням з військової служби та призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до складу якого включені щомісячна грошова винагорода, винагорода за передування в зоні проведення АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, винагорода за виконання поставлених бойових завдань на території противника, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 13 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби,в розмірі 10278,25 гривень.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 червня 2017 року.

Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у письмовій формі через Приморський районний суд м. Одеси (до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи) протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а у випадку якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л. М. Чернявська

05.02.2018