Постанова № 72088155, 07.02.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/12537/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Гулида Р.М. та Кузьмича С.М.,

з участю секретаря судового засідання - Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача - ОСОБА_1;

від відповідача - Мандзя В.І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської обл. на постанову Бродівського районного суду Львівської обл. від 12.12.2017р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської обл. про визнання протиправним рішення про відмову в призначення пенсії, зобов'язання зарахувати пільговий стаж і призначити пенсію за віком на пільгових умовах (суддя суду І інстанції: Бунда А.О.; час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 14 год. 30 хв. 12.12.2017р. м.Броди Львівської обл.),-

В С Т А Н О В И В:

06.09.2017р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним рішення відповідача Бродівського об'єднаного управління /ОУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України Львівської обл. № 27/03-31 від 25.04.2017р. щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати пенсійний орган призначити та провести нарахування йому пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 16.12.2016р., з дня досягнення ним 55-річного віку; зобов'язати відповідача Бродівське ОУПФ України Львівської обл. зарахувати йому до пільгового стажу відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час роботи трактористом-машиністом в колгоспі ім.Чапаєва Бродівського району з 01.08.1980р. по 30.08.1990р., в птахорадгоспі «Ражнівський» з 01.09.1990р. по 04.02.1993р., в хмільрадгоспі «Ражнів» Бродівського району з 22.02.1993р. по 27.04.2002р., у ВАТ «Птахофабрика «Ражнівська» Бродівського району з 01.08.2005р. по 02.04.2008р., в ТзОВ «Захід-Агро» з 01.03.2000р. по 01.07.2010р. (а.с.2-4).

Постановою Бродівського районного суду Львівської обл. від 12.12.2017р. заявлений позов задоволено; визнано протиправним рішення Бродівського ОУПФ України Львівської обл. № 27/03-31 від 25.04.2017р. щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язано пенсійний орган призначити та провести нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період роботи на посаді тракториста-машиніста: з 01.08.1980р. по 30.08.1990р. у колгоспі ім.Чапаева, який перейменований в селянську спілку «Хлібороб» та реорганізовано в СТзОВ «Хлібороб»; з 01.09.1990р. по 04.02.1993р. у птахорадгоспі «Ражнівський», який перейменований у ВАТ «Птахофабрика Ражнівська»; з 22.02.1993р. по 27.04.2002р. у хмільрадгоспі «Ражнів», який перейменовано в СТзОВ «Ражнів»; з 01.08.2005р. по 02.04.2008р. у ВАТ «Птахофабрика Ражнівська»; з 01.03.2010р. по 01.07.2010р. у ТзОВ «Захід-Агро», починаючи з 16.12.2016р. (а.с.66-73).

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач Бродівське ОУПФ України Львівської обл., який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.76-80).

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що позивачем не дотриманий встановлений на законодавчому рівні досудовий порядок вирішення спору, а саме підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників. Також представлені позивачем докази (в тому числі архівні довідки) не підтверджують безпосередню участь позивача на посаді тракториста-машиніста у виробництві сільськогосподарської продукції. При цьому, жодних уточнюючих довідок, окрім довідки ПП Агрофірма «Лугове» за період з 01.09.2015р. по 31.12.2016р., позивачем не представлено.

Окрім цього, до пенсійного органу позивачем не подавалася заява про підтвердження стажу роботи на ліквідованому ТзОВ «Захід-Агро» за період з 01.03.2010р. по 01.07.2010р. та підтверджуючі документи.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, представника відповідача на підтримання поданої скарги, заперечення позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції виходив з того, що представленими доказами підтверджується набутий позивачем стаж для призначення спірної пенсії, через що відмова пенсійного органа в призначенні пенсії не ґрунтуються на вимогах закону.

Зокрема, судом встановлено, що позивач працював трактористом-машиністом у різних господарствах на тракторах протягом усього робочого року; всі роботи, які він виконував, були пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції з використанням тракторної техніки.

Відтак, загальний трудовий стаж позивача становить більше 30 років, в тому числі на посаді тракториста-машиніста - більше 26 років.

Між тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до передчасних та помилкових висновків, з огляду на наступне.

Як слідує з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.н., після досягнення 55-річного віку звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської обл. (правонаступником якого є відповідач) із письмовою заявою від 02.02.2017р., в якій просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах (а.а.11).

До вказаною заяви ОСОБА_1 долучені підтверджуючі документи, у тому числі трудова книжка, архівні довідки, які стосувалися його роботи трактористом (а.с.8, 9-10, 12-15).

За результатами цієї заяви відповідачем Бродівським ОУПФ України Львівської обл. прийнято рішення № 27/03-31 від 25.04.2017р. про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (а.а.16). Підставою для такого рішення визначено те, що в трудовій книжці позивача не вказано, що він був безпосередньо зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві, та виконував поставлені норми виробітку, через що необхідно представити уточнюючі довідки. При цьому, до пільгового стажу зараховано лише 01 рік 04 місяці згідно поданої пільгової довідки ПП Агрофірма «Лугове» № 4 від 10.01.2017р. По причині відсутності уточнюючих довідок стосовно інших періодів роботи позивача правові підстави для врахування таких періодів до пільгового стажу є відсутніми.

Відповідно до записів трудової книжки позивач працював трактористом упродовж наступних періодів:

з 01.08.1980р. по 30.08.1990р. - в мехзагоні колгоспу ім.Чапаєва;

з 01.09.1990р. по 04.02.1993р. - в птахорадгоспі «Ражнівський»;

з 22.02.1993р. по 27.04.2002р. - у хмільрадгоспі «Ражнів»;

з 01.08.2005р. по 02.04.2008р. - у ВАТ «Птахофабрика Ражнівська»;

з 01.03.2010р. по 01.07.2010р. - у ТзОВ «Захід-Агро»;

з 01.09.2015р. по 31.12.2016р. - в ПП Агрофірма «Лугове».

Водночас, у трудовій книжці ОСОБА_1 не зазначено про те, що він у вказані періоди роботи був безпосередньо зайнятий протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та в тваринництві та виконував встановлені норми виробітку.

Право позивача на керування трактором засвідчено копією посвідчення тракториста-машиніста другого класу, виданого Управлінням сільського господарства Бродівського району Львівської обл. 10.01.1986р. (а.с.8).

Відповідно до п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності відповідного стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Отже, робота на виробництві та за професією, зазначеними в названому пункті, на підставі закону виокремлена в окрему категорію робіт та професій серед восьми інших, передбачених статтею 13 цього Закону, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як слідує із змісту Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України № 7 від 20.01.1992р. «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Згідно з ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок заповнення трудових книжок регламентується Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993р.; до цього часу діяла Інструкція, затверджена постановою Держкомпраці № 162 від 20.06.1974р.

Також Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою КМ України № 637 від 12.08.1993р. (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до п.1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Сутнісний, нормативний, цільовий підхід до розуміння положень п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в поєднанні із наведеними вище нормами дає підстави вважати, що призначення пільгової пенсії трактористам-машиністам, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, залежить від наявності підстав та умов, передбачених саме цією нормою права, і не пов'язано з законодавчими передумовами, встановленими для інших категорій осіб, визначених ст.13 цього Закону, які мають право на пільгову пенсію, але за умов і в порядку, передбачених окремо для кожної категорії таких осіб.

Тобто, для призначення пенсії за п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особа мала бути трактористом-машиністом не будь-якого виробництва та підприємства, а бути безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства; мати відповідні стаж роботи (при загальному стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі) та вік (55 років - для чоловіків).

Трудовий стаж для призначення пільгової пенсії на підставі цього пункту підтверджується відповідно до положень Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою КМ України № 637 від 12.08.1993р., з урахуванням тривалості, складу, режиму і порядку обліку робочого часу для трактористів-машиністів. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Матеріалами справи підтверджується стаж позивача на посаді тракториста, при цьому будь-яких підтвердження його безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства під час судового розгляду справи не здобуто, через що у позивача не виникло обґрунтоване право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зокрема, відповідно до записів у трудовій книжці позивач працював трактористом (а.с.9-10); вказівки на будь-які особливості його праці на такій посаді є відсутніми.

Під час подачі документів щодо призначення пенсії на пільгових умовах позивачем була подана уточнююча довідка № 4 від 10.01.2017р., видана ПП Агрофірма «Лугове» за період роботи трактористом-машиністом з 01.09.2015р. по 31.12.2016р. (стаж - 1 рік та 4 місяці).

Інших уточнюючих довідок, а саме: підтвердження періодів роботи позивача трактористом-машиністом в колгоспі ім.Чапаєва Бродівського району, в птахорадгоспі «Ражнівський» Бродівського району, в хмільрадгоспі «Ражнів» Бродівського району, у ВАТ «Птахофабрика Ражнівська» Бродівського району та у ТзОВ «Захід-Агро» пенсійному органу не надано.

Водночас, колгосп ім.Чапаєва Бродівського району Львівської обл. було перейменовано в селянську спілку «Хлібороб» (згідно рішення зборів уповноважених, протокол № 1 від 27.02.1992р.) та з 05.12.1998р. селянську спілку «Хлібороб» реорганізовано в СТзОВ «Хлібороб» (згідно рішення загальних зборів, протокол № 1 від 05.12.1998р.) (а.с.37). Згідно Витягу з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань СТзОВ «Хлібороб» з 11.08.2015р. знаходиться в стані припинення, однак не ліквідовано (а.с.52-58).

Птахорадгосп «Ражнівський» переіменовано у ВАТ «Птахофабрика «Ражнівська», що засвідчується довідкою ПАТ «Птахофабрика «Ражніфвська» № 5 від 03.01.2017р. (а.с.38); згідно Витягу з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вказане підприємство є діючим (а.с.45-51).

Також ТзОВ «Захід-Агро», 19.04.2012р. припинило свою діяльність у зв'язку з визнанням його банкрутом (а.с.39-44).

Постановою Правління ПФ України №18-1 від 10.11.2006р. затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Однак, позивачем не подавалася до відповідача заява про підтвердження стажу роботи у ТзОВ «Захід-Агро» за період з 01.03.2010р. по 01.07.2010р. та відповідні документи.

Звідси, розглянутих записів в трудовій книжці позивача є не достатньо для зарахування до пільгового стажу вищенаведених періодів роботи, оскільки в трудовій книжці є відсутніми відомості щодо безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві, або протягом календарного року в тваринництві, та виконання постановлених норми виробітку.

При зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи ПФ України довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Форма довідки передбачена роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України № 7 від 20.01.1992р.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному ПФ України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Таким чином, оскільки в трудовій книжці ОСОБА_7 відсутні належні та достатні записи про роботу на посаді тракториста-машиніста, зокрема, про його зайнятість протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві, а уточнюючих довідок, які б підтверджували стаж роботи позивача у СТзОВ «Хлібороб» та ПАТ «Птахофабрика Ражнівська», не представлено, не було подано позивачем заяви про підтвердження стажу роботи на ліквідованому ТзОВ «Захід-Агро», тому відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи те, що пільговий трудовий стаж позивача не підтверджується належними документами, позивач не скористався передбаченими чинним законодавством шляхами для підтвердження стажу з метою призначення пенсії на пільгових умовах, тому суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про те, що наявність записів у трудовій книжці є достатніми підставами для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах із урахуванням вимог п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З огляду на відсутність у ОСОБА_1 після досягнення ним 55-річного віку передбаченого вказаним Законом загального стажу роботи 26 років (для осіб, які звернулися за призначенням пенсії з 01.04.2016р. по 31.03.2017р.), з яких не менше 20 років трактористом-машиністом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, позивач не має права на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оцінюючи в сукупності наведене, приймаючи до уваги представлені позивачем документи, колегія суддів приходить до переконливого висновку щодо непідтвердження зайнятості ОСОБА_1 на посаді тракториста-машиніста, а також про його безпосередню зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах та інших підприємствах сільського господарства, через що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим.

Також в порядку ст.139 КАС України понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви не підлягають відшкодуванню.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, яке полягає у незастосуванні закону, що підлягає застосуванню, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.139, ч.3 ст.243, ст.310, п.2 ч.1 ст.315, п.п.1, 3, 4 ч.1 ст.317, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської обл. задовольнити.

Постанову Бродівського районного суду Львівської обл. від 12.12.2017р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської обл. про визнання протиправним рішення про відмову в призначення пенсії, зобов'язання зарахувати пільговий стаж і призначити пенсію за віком на пільгових умовах, - відмовити.

Понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви не підлягають відшкодуванню.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель судді Р. М. Гулид С. М. Кузьмич Дата складення повного судового рішення: 08.02.2018р.