Рішення № 72086340, 07.02.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6400/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження за наявними матеріалами справи за позовом ОСОБА_1(ІПН НОМЕР_1, адреса: 65059, АДРЕСА_1) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108740, адреса: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, буд.12) про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, адреса: 65059, АДРЕСА_1) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108740, адреса: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, буд.12) про:

стягнення з Головного управління Національної поліції в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108740, адреса: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, буд.12) середнього заробітку за весь час затримки належних до виплати при звільнені зі служби у поліції коштів у сумі 15 967,44 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 наказом ГУ Національної поліції в Одеській області №1483 о/с від 18.09.2017р. звільнено зі служби в поліції з 18.09.2017р. за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію» (через хворобу). Згідно наказу ГУ Національної поліції в Одеській області №1602 о/с від 06.10.2017р., яким внесено зміни до наказу ГУ Національної поліції в Одеській області №1483 о/с від 18.09.2017р. позивачу було оголошено вислугу років на день звільнення, зокрема для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби - 25 років 04 місяці 23 дні. Право на отримання ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992р. Позивач зазначає, що одноразова грошова допомога при звільненні зі служби позивачу тривалий час не була виплачена, у зв'язку з чим, ОСОБА_1 подав електронне звернення до Державної установи «Урядовий контактний центр», яке було надіслано до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Одеській області та повідомлено позивача, що кошти для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні надійшли згідно листа ДФЗБО Національної поліції України 08.11.2017р. За таких обставин, позивач з посиланням на статті 116 та 117 КЗпП України просить стягнути з Головного управління Національної поліції в Одеській області середній заробіток за весь час затримки належних до виплати при звільнені зі служби у поліції коштів у сумі 15 967,44 грн.

01.02.2018р. за вхід. №2851/18 від позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, у порядку письмового провадження.

01.02.2018р. за вхід. №2850/18 від представника відповідача надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника, у порядку письмового провадження. У відзиву на позов №2239/18 від 26.01.2018р. представник відповідача просив відмовити у задоволені позовних вимог позивача та зазначив, що норми Кодексу законів про працю України на рядовий та начальницький склад органів внутрішніх справ/поліції саме, що стосується порядку та умов визначення норм оплати праці (грошового забезпечення) не поширюються.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини якими обґрунтовуються вимоги позивача, докази, якими вони підтверджуються та відзив на позов відповідача, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 16.03.1994р. проходив службу в органах внутрішніх справ України та наказом ГУ МВС України в Одеській області №1415 о/с від 04.11.2015р. звільнено з 06.11.2015р. з органів внутрішніх справ за пунктом 64 «з» (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР №114 від 29.07.1991р. (а.с.15)

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області №303 о/с від 26.11.2015р. ОСОБА_1 призначено у порядку переатестування та установлення посадового окладу згідно зі штатним розписом, на посаду старшого інспектора-чергового Суворовського відділу поліції у м. Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області з присвоєнням спеціального звання - майор міліції. (а.с.15-зворотний бік)

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області №1204 о/с від 25.07.2017р., ОСОБА_1 призначений на посаду старшого слідчого відділення розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості слідчого відділу Суворовського відділу поліції у місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області №1483 о/с від 18.09.2017р. звільнено зі служби в поліції майора поліції ОСОБА_1, старшого слідчого відділення розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості слідчого відділу Суворовського відділу поліції у місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області, з 18.09.2017р. Вказаним наказом зобов'язано відрахувати з грошового забезпечення за 15 діб надмірно нарахованої частини чергової відпустки за 2017 рік. Вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні для виплати надбавки за вислугу років складає - 25 років 04 місяці 06 днів; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби - 25 років 04 місяці 06 днів; на пільгових умовах (без урахування календарної вислугу) - 08 років 08 місяців 05 днів; усього для призначення пенсії - 34 роки 29 днів (а.с.16)

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області №1602 о/с від 06.10.2017р. внесено зміни до пункту наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області №1483 о/с від 18.09.2017р. в частині звільнення: майора поліції ОСОБА_1, старшого слідчого відділення розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості слідчого відділу Суворовського відділу поліції у місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області, замінивши слова «відрахувати з грошового забезпечення за 15 діб надмірно нарахованої частини чергової відпустки за 2017 рік» словами «виплативши грошову компенсацію за 4 доби невикористаної чергової відпустки за період з 01.01.2017р. по день звільнення». Вважати звільненим з вислугою років на день звільнення: у календарному обчисленні для виплати надбавки за вислугу років - 25 років 04 місяці 23 дні; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби - 25 років 04 місяці 23 дні; на пільгових умовах (без урахування календарної вислуги) - 05 років 08 місяців 02 дні; усього для призначення пенсії - 31 рік 25 днів. (а.с.17)

Однак, у день звільнення зі служби в поліції, належна позивачу сума одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 126 849,91 грн. виплачена не була.

Оцінюючи спірні правовідносини, суд звертає увагу на наступне.

Право на отримання ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992р. (далі - Закон №2262-XII)

Згідно із положеннями ст. 9 Закону №2262-XII (у редакції на момент виникнення правовідносин) виплата одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п'яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Так, відповідно до п. 10 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплата пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992р. XII (у редакції на момент виникнення правовідносин) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

У зв'язку з тривалою невиплатою одноразової грошової допомоги при звільненні з поліції, позивач звернувся з електронним зверненням до Державної установи «Урядовий контактний центр», яке було надіслано на розгляд до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Одеській області.

Листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Одеській області №14/1-Л-1031 від 23.11.2017р. повідомило позивача, що кошти для виплати одноразової грошової допомоги колишнім співробітникам ГУНП в Одеській області проводиться після надходження відповідних коштів та згідно списків, які надходять з Національної поліції України. Кошти для виплати вказаної допомоги при звільненні надійшли згідно листа ДФЗБО НПУ №4446/29/2/01 від 08.11.2017р. Перерахування вищезазначеної виплати проведено на картковий рахунок ПАТ КБ Приватбанк на підставі платіжного доручення №6230 від 03.11.2017р. (проведено ГУДКСУ в Одеській області 07.11.2017р.) (а.с.21)

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію», а порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення поліцейських передбачені постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Проте, зазначеними нормативно-правовими актами, не врегульовані питання щодо затримки виплати одноразової грошової допомоги.

Статтею 244-2 КАС України (у редакції чинній на момент виникнення правовідносин) встановлено, що висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

У постанові Верховного Суду України від 17.02.2015р. по справі №21-8а15 зазначено, що відповідно до статті 3 КЗпП законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами. Водночас порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення поліцейських визначені та урегульовані спеціальним законодавством.

За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Згідно з ч. 1 ст. 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок.

За змістом ст. 117 КЗпП України у разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Аналізуючи наведені норми матеріального права, Верховний суд України у постанові від 15 вересня 2015 року (справа №21-1765а15) прийшов до висновку, що передбачені частиною 1 статті 117 КЗпП України обов'язок роботодавця щодо виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні настає за умови невиплати з його вини належним звільненому працівникові сум у строки, зазначені статтею 116 КЗпП України, при цьому визначальними є такі юридично значимі обставини, як невиплата належних працівникові сум при звільненні та факт проведення з ним остаточного розрахунку.

Таким чином, не проведення з вини власника або уповноваженого ним органу розрахунку з працівником у зазначені строки є підставою для відповідальності, передбаченої статтею 117 КЗпП України, тобто виплати працівникові середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Позивачу при звільненні 18.09.2017р. належна сума одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби у поліції у розмірі 126 849,91 грн. виплачена не була та остаточний розрахунок з ОСОБА_1 проведено лише 08.11.2017р., що не заперечується сторонами.

Отже, ГУНП в Одеській області допущено порушення строку розрахунку з позивачем, що є підставою для виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за весь час затримки фактичного розрахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995р. затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати. Так, відповідно до п. 2 вказаного Порядку №100 обчислення середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.

Частиною 8 цього Порядку №100 встановлено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів(годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Згідно з довідкою про грошове забезпечення УФЗБО ГУНП в Одеській області №1437 від 19.10.2017р. грошове забезпечення позивача за останні два календарні місяці перед звільненням за липень 2017 року та серпень 2017 року склало відповідно 8 519,88 грн. та 10 552,25 грн. (а.с.19-20)

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України №11535/0/14-16/13 від 05.08.2016р. «Про розрахунок норм тривалості робочого часу на 2017 рік» кількість робочих днів у липні 2017 року становила 21 день та серпні 2017 року становила 22 дня.

Таким чином, згідно з Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995р. середньоденне грошове забезпечення складає: 8519,88 грн. (липень 2017 року) + 10552,25 грн. (серпень 2017 року) / 43 робочих днів за два місяця перед звільненням складає 443,54 грн.

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України №11535/0/14-16/13 від 05.08.2016р. «Про розрахунок норм тривалості робочого часу на 2017 рік» кількість робочих днів з моменту звільнення у вересні 2017 року (з 19.09.2017р. по 30.09.2017р.) становила 9 днів, у жовтні 2017 року становила 21 день та з 01.11.2017р. по 08.11.2017р. становить 6 робочих днів.

Отже, у період з 19.09.2017р. по 08.11.2017р. загальна кількість робочих днів складає - 36 днів, у зв'язку з чим, сума стягнення середнього заробітку за весь час затримки належних до виплати при звільненні коштів складає 15 967,44 грн. (36 днів затримки * 443,54 грн. середньоденного грошового забезпечення).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивач довів суду обставини на яких ґрунтуються його позовні вимоги та надав суду необхідні докази, у підтвердження своїх позовних вимог, а тому, позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1(ІПН НОМЕР_1, адреса: 65059, АДРЕСА_1) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108740, адреса: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, буд.12) про стягнення з Головного управління Національної поліції в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108740, адреса: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, буд.12) середнього заробітку за весь час затримки належних до виплати при звільнені зі служби у поліції коштів у сумі 15 967,44 грн. - задовольнити.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108740, адреса: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, буд.12) середній заробіток за весь час затримки належних до виплати при звільнені ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, адреса: 65059, АДРЕСА_1) зі служби у поліції коштів у сумі 15 967,44 грн. (п'ятнадцять тисяч дев'ятсот шістдесят сім гривень сорок чотири копійки).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в сроки, встановлені ст.295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення складене та виготовлене суддею 07.02.2018р.

Суддя Балан Я.В.

.