Рішення № 72086241, 07.02.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2018 року Справа № 808/4123/17 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 (69096, АДРЕСА_1)

до Дніпровського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69041, м. Запоріжжя, вул. Петра Ребра, 9а)

про визнання протиправним висновку від 25.10.2017 №202/17.4-05.06-84 та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22 грудня 2017 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Дніпровського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі – відповідач) про визнання протиправним висновку від 25.10.2017 №202/17.4-05.06-84 та зобов’язання вчинити певні дії.

29.12.2017 ухвалою суду було відкрито провадження та зазначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що в актових записах про шлюб позивача та про народження його дітей його власне по батькові було помилково зазначено як «Ігорович», в той час як у паспорті позивача по батькові зазначено як «Ігоревич». З метою уникнення розбіжностей в документах, останній звернувся до відповідача з заявою про внесення відповідних змін, останнім було відмовлено позивачу, у зв’язку з чим позивач звернувся до суду та просив:

визнати протиправним висновок Дніпровського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 25.10.2017 року № 202/17.4-05.06-84 та зобов'язати Відповідача внести зміни до актових записів цивільного стану, а саме:

-до актового запису № 133, складеного 27.06.2009 року Заводським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, про шлюб Позивача, в якому по батькові Позивача виправити на «Ігоревич»;

-до актового запису № 585, складеного 17.12.2009 року Заводським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, про народження ОСОБА_2, в якому по батькові Позивача виправити на «Ігоревич»;

-до актового запису № 716, складеного 06.08.2015 року Дніпровським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, про народження ОСОБА_3, в якому по батькові Позивача виправити на «Ігоревич».

Відповідач 19.01.2018 подав до суду заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що не вважає свої дії протиправними, у зв’язку з тим, що хоча в паспорті позивача зазначено прізвище по батькові «Ігоревич», однак відповідно до правил українського правопису повинно буди «Ігорович». Посилається на свідоцтво про народження позивача, яке складено російською мовою та під час вчинення реєстрації актів цивільного стану було здійснено переклад відповідно до правил українського правопису. Відповідач вважає, що помилка відсутня, а відмовляючи у внесенні змін до актового запис про шлюб та про народження обох дітей зазначає про відсутність документально підтверджених підстав. Вважає позовні вимоги не обґрунтованими та просить відмовити у повному обсязі.

Сторони по справі повідомлялися належним чином та завчасно про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За таких обставин суд дійшов висновку про можливість розглянути справу за наявними матеріалами у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

У вересні 2017 року ОСОБА_1 , з метою реєстрації місця проживання свого малолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Дніпровського відділу реєстрації фізичних осіб управління державної реєстрації фізичних осіб Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради. Однак, в реєстрації місця проживання дитини позивачу було відмовлено через те, що у свідоцтві про народження ОСОБА_3 по батькові позивача було зазначено як «Ігорович», що не відповідає запису по батькові у паспорті громадянина України, у якому воно зазначено як «Ігоревич».

При вивченні інших документів, позивачем було виявлено, що по батькові також помилково зазначено як «Ігорович» у свідоцтві про його шлюб, а також у свідоцтві про народження його дітей.

З метою приведення актових записів про шлюб позивача та про народження його дітей у відповідність до правильного написання по батькові у паспорті позивача та уникнення розбіжностей в документах, останній звернувся до Дніпровського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області з заявою від 10.1.0.2017 про внесення відповідних змін до вище наведених актових записів.

Згідно висновку відповідача від 25.10.2017 року за № 202/17.4-05.06-84 (далі за текстом - Висновок) позивачу було відмовлено у внесенні змін до зазначених актових записів цивільного стану. Відмова у внесенні змін мотивована відповідачем наступним чином: «у зв'язку з відсутністю документально підтверджених підстав».

Як зазначає відповідач, під час аналізу наданих позивачем до заяви документів було встановлено:

в актовому записі про шлюб № 133 складеному 27.06.2009 року Заводським районний у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області зазначено: по батькові нареченого - Ігорович.

в актовому записі про народження дитини № 585 складеному 17.12.2009 року Заводським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області зазначено: по батькові батька дитини - Ігорович.

в актовому записі про народження дитини № 716 складеному 06.08.2015 року Дніпровським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області зазначено: по батькові батька дитини - Ігорович.

В ході розгляду заяви, відповідачем з'ясувалося, що актовий запис про народження заявника (Булаева ОСОБА_4мовою) № 30 виданий 28.01.1982 року Запорізьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області складено російською мовою, де власне ім'я батька дитини вказано – Игорь (російською).

Відповідач в актовому записі про шлюб № 133 складеному 27.06.2009 року переклав ім’я по батькові позивача відповідно до українського правопису «Ігорович».

Саме ці дії в подальшому стали підставою для внесення в актові записи про народження дітей позивача по батькові батька дитини – «Ігорович», а ні як зазначено було в паспорті позивача від 1998 року «Ігоревич».

На підтвердження того, що в актових записах про шлюб позивача та про народження його дітей по батькові позивача помилково зазначено як «Ігорович», позивачем до Заяви була надана, серед іншого, копія паспорту громадянина України серії СА № 690181, виданого 29.01.1998 року Ленінським РВ УМВС України у Запорізькій області, на підставі якого проходила реєстрація шлюбу позивача. У зазначеному паспорті позивача його по батькові зазначено як «Ігоревич».

Однак, відповідач у своїх заперечення зазначає про те, що під час подання заяви позивачем, відповідач не долучив до заяви копію паспорта позивача СА № 690181, виданого 29.01.1998, у зв’язку з тим, що позивачем отримано новий НОМЕР_1, виданий 19.07.2017 року органом 2313, обґрунтовуючи це тим, що копії документів долучаються до справи після звірки з оригіналом. Хоча саме цей документ надавався позивачем для вчинення реєстрації актів цивільного стану, в яких як вважає позивач була допущена помилка по батькові, а саме зазначено «Ігорович».

Відповідно до ст. 2 Закону України “ Про державну реєстрацію актів цивільного стану ” від 01.07.2010 року № 2398-VI (далі – Закон № 2398-VI) актами цивільного стану - є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов’язків. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, визначених цим законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ст.9 вказаного Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Частина 1 ст. 6 Закону № 2398-VI визначає, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

В ч. 1 ст. 22 Закону № 2398-VI вказано, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до ч. 5 ст. 9 вказаного Закону № 2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно Розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. № 96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Відповідно до пункту 2.6 Порядку, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п. 2.7. Порядку).

Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Враховуючи, що відповідач проаналізувавши всі документи надані позивачем до заяви від 10.10.2017, відмовив останньому у внесенні змін до актових записів цивільного стану, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд вирішуючи справу по суті повинен давати правову оцінку діям суб’єкта владних повноважень та його рішенню виходячи з обставин, які мали місце на час їх вчинення, тому зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про органи реєстрації актів громадянського стану» N 3807-ХІІ від 24.12.1993 року редакція, що діяла на час складання актового запису про шлюб позивача та про народження його старшого сина, а саме у 2009 році - реєстрація народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміни прізвища, імені та по батькові провадиться органами реєстрації актів громадянського стану в книгах спеціального зразка, які є єдиними доказами засвідчених у них фактів. Порядок реєстрації актів громадянського стану встановлюється цим Законом і Правилами, що затверджуються Міністерством юстиції України.

Статтею 20 Закону України «Про органи реєстрації актів громадянського стану» встановлено, що - при реєстрації актів громадянського стану подається паспорт або паспортний документ заявника, а також документи, які підтверджують факти, що підлягають реєстрації.

Згідно п. 3 розділу II Правил реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 року N 52/5 (далі за текстом - Правила № 52/5), при державній реєстрації актів цивільного стану подаються документи, які підтверджують факти, що підлягають реєстрації в органах реєстрації актів цивільного стану, а також пред'являються паспорти або паспортні документи, які посвідчують особи заявників.

Також, ч. 4 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» № 2398-VI від 01.07.2010 року (даний Закон діяв на момент реєстрації другої дитини позивача), який регулює правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану, передбачено, що для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт або паспортний документ заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

На час проведення державної реєстрації актів цивільного стану, а саме шлюбу та народження дітей Позивача, останнім був пред'явлений паспорт громадянина України, виданий 29.01.1998 року, що підтверджується відміткою в актових записах №133, №585, №716, які містяться в матеріалах справи.

Як вже зазначалося, до матеріалів справи була надана копія паспорту позивача серії СА № 690181 виданого 29.01.1998 року Ленінським РВ УМВС України у Запорізькій області в якому позивача по батькові записано як «Ігоревич». В актових записах №133, №585, №716 зазначені данні з паспорта позивача СА № 690181 виданого 29.01.1998, однак позивач не може надати оригінал зазначеного паспорту, у зв’язку зі зміною паспорту на новий його зразок. Суд враховуючи той факт, що позивач з об’єктивних причин не може надати оригінал паспорту СА № 690181 який виданий 29.01.1998, тому суд, вважає, належним та допустимим доказом по справі копію зазначеного паспорта.

Враховуючи вимоги перелічених нормативно-правових актів щодо документів, необхідних для державної реєстрації актів цивільного стану, відомості про позивача, зокрема транслітерація його по батькові, мали б бути зазначені в актових записах про реєстрацію шлюбу та про народження дітей відповідно даних паспорту позивача.

З вище наведеного вбачається, що відповідач не враховуючи дані паспорта позивача серії СА № 690181 виданого 29.01.1998 року Ленінським РВ УМВС України у Запорізькій області в якому позивача по батькові записано як «Ігоревич», який є обов’язковим під час реєстрації актів цивільного стану, на власний розсуд, хоча і з дотриманням правил українського правопису, зазначив позивача по батькові як «Ігорович», а ні як в паспорті «Ігоревич», що є порушенням норм діючого на той моент

Посилання відповідача на те, що в свідоцтві про народження позивача всі данні були записані російською мовою, не дають права відповідачу при наявності паспорта у заявника вносити будь-які зміни у паспортні данні, які вносяться до актів цивільного стану. Крім того, саме паспорт, а ні свідоцтво про народження є документом, який підтверджує факти, що підлягають реєстрації, це відповідає нормам діючого законодавства та законодавства чинного на момент реєстрації актів цивільного стану.

Щодо відсутності документально підтверджених підстав щодо внесення змін до актів цивільного стану, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач дійсно отримав новий паспорт громадянина України № 000757412, виданий 19.07.2017 року органом 2313, в якому позивача по батькові зазначено як «Ігоревич». Дані в новому паспорті збігаються з паспортом позивача СА № 690181 виданого 29.01.1998 року, в якому також зазначено «Ігоревич».

Крім того, позивачем до матеріалів справи були надані документи, в яких по батькові позивача також зазначено як «Ігоревич», зокрема: посвідчення водія серії ЯТА № 248642, видане 24.05.2000 року УМВС України у Запорізькій області; довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, видана 15.06.2000 року Державною податковою інспекцією по Ленінському району м. Запоріжжя; свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування № НОМЕР_2, видане 10.01.2003 року Пенсійним фондом України; свідоцтво про право власності на житло № 382, видане 11.05.2006 року Ленінською районною адміністрацією Запорізької міської ради; диплом про отримання базової вищої освіти серії АР № 32182268, виданий 30.06.2007 року Запорізькою державною інженерною академією; диплом про отримання повної вищої освіти серії АР № 34474277, виданий 30.06.2007 року Запорізькою державною інженерною академією.

Тобто всі документи які отримував позивач були складені у відповідності до паспорта позивача, без зміни його по батькові. Таким чином, відповідач маючи достатній інформаційний ресурс для підтвердження даних щодо ім’я по батькові позивача як «Ігоревич» та враховуючи те, що під час проведення державної реєстрації актів цивільного стану про реєстрацію шлюбу та про народження дітей позивача, відповідачем не були дотримані норми діючого на той момент законодавства, тому суд вважає дії відповідача щодо відмови внести зміни до актових записів цивільного стану протиправними, а позовні вимоги такими що підлягають задоволенню.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з’ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (69096, АДРЕСА_2, ід.код НОМЕР_2) задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним висновок Дніпровського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69041, м. Запоріжжя, вул. Петра Ребра, 9а, ЄДРПОУ 04053950) від 25.10.2017 року № 202/17.4-05.06-84.

Зобов'язати Дніпровський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69041, м. Запоріжжя, вул. Петра Ребра, 9а, ЄДРПОУ 04053950) внести зміни до актових записів цивільного стану, а саме:

-до актового запису № 133, складеного 27.06.2009 року Заводським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, про шлюб Позивача, в якому по батькові Позивача виправити на «Ігоревич»;

-до актового запису № 585, складеного 17.12.2009 року Заводським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, про народження ОСОБА_2, в якому по батькові Позивача виправити на «Ігоревич»;

-до актового запису № 716, складеного 06.08.2015 року Дніпровським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, про народження ОСОБА_3, в якому по батькові Позивача виправити на «Ігоревич».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (69096, АДРЕСА_2, ід.код НОМЕР_2) суму судового збору у розмірі 640, 00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Дніпровського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається відповідно до ст.295-297 КАС України.

Рішення виготовлено в повному обсязі 07.02.2018.

Суддя О.В.Конишева