Постанова № 72075738, 29.09.2017, Ірпінський міський суд Київської області

Справа №367/7648/16

Провадження № 2-а/367/35/2017

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Карабаза Н.Ф.,

при секретарі Когут К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Бучанської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Ірпінського міського суду звернулися ОСОБА_1, ОСОБА_2 з позовом до Бучанської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В позовній заяві зазначають, що 01 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою (клопотанням) (вх. № С-516) про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 (на перетині із АДРЕСА_2). 01 квітня 2016 року ОСОБА_2, звернувся до відповідача із заявою (клопотанням) (вх. № М-510) про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_3 (на перетині із АДРЕСА_4). Вказують, що являються учасниками бойових дій (брали участь у АТО на Сході України), що підтверджується відповідними посвідченнями. Зазначені вище звернення 28.04.2016 року було розглянуто Бучанською міською радою Київської області на 10 сесії VII скликання та задоволено, як вбачалось із підсумків поіменного голосування депутатів Бучанської міської ради 10 сесії VII скликання від 28.04.2016 року, що були розміщені на сайті відповідача. Однак, у відповідь у серпні 2016 року наручно було отримано копії витягів із рішення 10 сесії VII скликання Бучанської міської ради від 28 квітня 2016 року, яким відповідачем відмовлено позивачам у наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_3 та АДРЕСА_1, а саме: ОСОБА_1 - рішенням 10 сесії VII скликання Бучанської міської ради від 28 квітня 2016 року №437-10-УІІ; - ОСОБА_2 рішенням 10 сесії VII скликання Бучанської міської ради від 28 квітня 2016 року №441-10-УІІ. Вважають зазначені вище рішення Бучанської міської ради 28 квітня 2016 року яким їм відмовлено позивачам у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд незаконними та такими, що підлягають скасуванню. Просили визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 квітня 2016 року №437-10-VII в частині відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1 (на перетині із АДРЕСА_2); зобов'язати Бучанську міську раду (Ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська області, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1 (на перетині із АДРЕСА_2), з врахуванням висновків суду; визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 квітня 2016 року № 441-10-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_3 (на перетині із АДРЕСА_4); зобов'язати Бучанську міську раду (Ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська області, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_3 (на перетині із АДРЕСА_4).

В судове засідання представник позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - ОСОБА_4 не з'явилася, через канцелярію суду надала письмові пояснення в яких зазначила, що розгляд справи просить провести за її та позивачів відсутності за наявними в матеріалах справи доказами.

В судове засідання представник відповідача Бучанської міської ради Київської області не з'явився, про місце, час та день розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд дослідивши і оцінивши в сукупності надані докази, дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що згідно посвідчення серія № НОМЕР_1 ОСОБА_2 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Згідно посвідчення серія № НОМЕР_2 ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Згідно заяви від 01 квітня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Бучанської міської ради в якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,10 гектара, в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам гарантованих Конституцією України, що розташована по АДРЕСА_3 ( на перетині із вулицею АДРЕСА_4).

Згідно заяви від 01 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Бучанської міської ради в якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,10 гектара, в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам гарантованих Конституцією України, що розташована по АДРЕСА_1 ( на перетині із вулицею вул. Мічуріна у місті Буча).

Згідно рішення десятої сесії сьомого скликання Бучанської міської ради Київської області від 28 квітня 2016 року № 441-10-VII було відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_5 щодо надання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га в АДРЕСА_3.

Згідно рішення десятої сесії сьомого скликання Бучанської міської ради Київської області від 28 квітня 2016 року № 437-10-VII було відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 щодо надання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд, площею 0,10 га в АДРЕСА_1.

Відповідно до змісту статті 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до змісту пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до змісту ст. 118 Земельного кодексу України (у чинній на момент виникнення спірних відносин редакції) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до вимог ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно з ч. 2 ст. 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що оскільки, відповідач - Бучанська рада Київської області, відмовляючи позивача у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність в м. Буча, у своєму рішенні не навів належних обґрунтувань відмови позивачу у наданні такого дозволу з підстав, визначених ст. 118 ЗК України таким чином відповідач, діяв у порушення приписів чинного законодавства України, необґрунтовано відмовив позивачу в наданні таких дозволів та прийняв рішення, яке протиправним і підлягає скасуванню.

За таких обставин, суд зазначає, що дотримуючись принціпів законності, поділу влади, а також компетенції, визначеної Конституцією та законами України, належним способом захисту порушеного права буде зобов'язання відповідача повторно розглянути клопотання позивачів щодо надання їм дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, у відповідності до чинного законодавства.

Керуючись ст. 24 Конституції України, ст.ст. 4, 6, 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 116, 118, 122, 152, 158 ЗК України, ст.ст. 24, 26, 33, 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 6, 41, 70-71, 159-163,186 КАС України, суд , -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Бучанської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 квітня 2016 року №437-10-VII в частині відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1 (на перетині із АДРЕСА_2).

Зобов'язати Бучанську міську раду (Ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська області, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1 (на перетині із АДРЕСА_2), з врахуванням висновків суду.

Визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 квітня 2016 року №441-10-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_3 (на перетині із АДРЕСА_4).

Зобов'язати Бучанську міську раду (Ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська області, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_3 (на перетині із АДРЕСА_4).

Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 29 вересня 2017 року.

Постанова буде виготовлена в повному обсязі 04 жовтня 2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Ф. Карабаза