Постанова № 72063829, 05.02.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2018 року справа №805/3195/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ястребової Л.В,

суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д.,

секретар Терзі Д.А.

за участі представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні, в режимі відеоконференції, апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року у справі № 805/3195/17-а за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов’язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

14 вересня 2017 року ОСОБА_3 (надалі – позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (надалі – відповідач) про визнання протиправними дій відповідача з приводу надання неправомірних відмов в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в оренду строком на 14 років, площею 7,4 га ріллі, площею 16,3 га ріллі, площею 14,3 га ріллі, площею 1,5 га пасовищ, площею 4,6 га ріллі, площею 1,0 га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі на території Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області за межами населених пунктів для синокосіння і випасання худоби (листи головного управління Держгеокадастру від 12.06.2017 року №№ Д -2261/0-1695/6-17, Д-2264/0-1691/6-17, Д-2270/0-1690/6- 17", Д-2268/0-1679/6-17, Д-2263/0-1680/6-17, Д-2267/0-1681/6-17), зобов’язання відповідачавиключити з переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги земельну ділянку площею 7,4 га ріллі, площею 16.3 га ріллі, площею 14,3 га ріллі, площею 1,5 га пасовищ, площею 4,6 га ріллі, площею 1,0 га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі на території Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області за межами населених пунктів для сінокосіння і випасання худоби (земельні ділянки, на які мною подані клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою), зобов’язання відповідача розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в оренду строком на 14 років, площею 7,4 га ріллі, площею16.3 га ріллі, площею 14,3 га ріллі, площею 1,5 га пасовищ, площею 4,6 га ріллі, площею 1,0 га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі на території Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області я межами населених пунктів для сінокосіння і випасання худоби зареєстровані в відповідача від 12.05.2017 року № № Д-2261/0/5-17, Д-2264/0/5-17, Д-2270/0/5-17 відповідно до вимог Земельного кодексу України (а.с. 6-10).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними відмови Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області в наданні ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 14 років, площею 7,4га ріллі, площею 16,3га ріллі, площею 14,3га ріллі, площею 1,5га пасовищ, площею 4,6га ріллі, площею 1,0га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі на території Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області за межами населених пунктів для сінокосіння і випасання худоби, викладені у листах від 12.06.2017 року №№Д-2261/0-1695/6-17, Д-2264/0-1691/6-17, Д-2270/0-1690/6-17, Д-2268/0-1679/6-17, Д-2263/0-1680/6-17, Д-2267/0-1681/6-17.Зобов’язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 14 років площею 7,4га ріллі, площею 1,5га пасовищ, площею 4,6га ріллі, площею 1,0га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі на території Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області за межами населених пунктів для сінокосіння і випасання худоби, зареєстровані в Головному управлінні Держгеокадастру у Донецькій області 12.05.2017 року за №№Д-2261/0/5-17, Д-2263/0/5-17, Д-2267/0/5-17 та Д-2268/0/5-17. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 91-95).

Вважаючи постанову суду першої інстанції такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року № 413 «Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними», якою встановлено, зокрема, обов’язок Держгеокадастру та його територіальних органів у разі надходження заявок до Головного управління Держгеокадастру на отримання земельних ділянок для сінокосіння, випасання худоби, городництва передавати в оренду лише за результатами земельних торгів. Апелянт наголошує на тому, що на момент надання відповіді позивачці вже була прийнята постанова КМУ № 412, внаслідок чого спірна земельна ділянка внесена до переліку земельних ділянок, як лот, підготовлений до аукціону. Посилаючись на практику Верховного Суду України, зазначає, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про подальшу передачу такої земельної ділянки особі. Право надавати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його надання є дискреційними повноваженнями, тому зобов’язання є формою втручання в дискреційні повноваження державного органу. Вважають, що дії посадових осіб щодо розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду були здійснені з дотриманням вимог діючого законодавства.

Під час апеляційного розгляду представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечувала.

На підставі ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній доказами в межах та доводів апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи в межах апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, 12 травня 2017 року позивач звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з клопотаннями про надання дозволу на розробку проектів щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 14 років по наступним земельним ділянкам: площею 16,3000 га, 14,3000 га, 7,4000 га, 4,6 га, 1,0 га та 1,5 га для сінокосіння, випасання худоби та території Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області (за межами населених пунктів). До клопотання позивачем було надано: копію паспорта громадянина України; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; графічні матеріали; інформаційні довідки, видані міськрайоннним управлінням Держгеокадастру у Великоновосілківському районі та м. Донецьку Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, стосовно кожної земельної ділянки та графічні матеріали земельних ділянок (а.с. 13-24).

Відповідно до інформаційних довідок міськрайонного управління Держгеокадастру у Великоновосілківському районі та м. Донецьку Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 04.05.2017 року № 0-5-0.181-1010/112-17; № 0-5-0.181-1014/112-17; № 0-5-0.181-1011/112-17; № 0-5-0-181-1009/112-17; № 0-5-0.181-1013/112-17; № 0.5.0.181-1012/112-17 позивача повідомлено, що витребувані в оренду земельні ділянки загальною площею 1,04 га , у тому числі 1,04 га пасовищ, для сінокосіння і випасання худоби; 7,40 га, у тому числі 7,40 га ріллі, для городництва; 16,30 га, у тому числі 16,30 га ріллі, для городництва; 1,48 га, у тому числі 1,48 га пасовищ, для сінокосіння і випасання худоби; 4,65 га, у тому числі 4,65 га ріллі для городництва ; 14,2684 га, у тому числі 14,2684 га ріллі, для городництва відповідно на території Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, за даними форми 6-зем належать до земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі. Зазначені земельні ділянки в користування чи власність не надавались, до особливо цінних земель, в тому числі земель природно-заповідного фонду, історико-культурного призначення та земель іншого природоохоронного оздоровчого, рекреаційного призначення не віднесена. Бажане місце розташування земельної ділянки відповідає вимогам раціональної організації території та компактності землекористування, схемі землеустрою, техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці затвердженим у встановленому законом порядку. Нормативна грошова оцінка витребуваної ділянки не проведена. Витребувана земельна ділянка відповідно до інформаційної довідки № 0-5-0.181-1010/112-17 сформована, зареєстрована в НКС за кадастровими номерами 1421284000:01:001:0618; відповідно до інформаційної довідки № 0-5-0.181-1009/112-17 за кадастровим номером 142284000:01:001:0619; за інформаційною довідкою 0-5-0.181-1013/112-17 за кадастровим номером 1421284000:01:001:0613; за інформаційною довідкою № 0-5-0.181-1012/112-17 за кадастровим номером 1421284000:01:001:0616. Дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок не надавався. Роботи з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення на зазначених земельних ділянках не проводилися (а.с. 60, 66, 72, 77, 84,90).

Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області листами від 12.06.2017 року № Д-2264/0-1691/6-17, № Д-2270/0-1690/6-17, Д-2261/0-1695/6-17, за результатами розгляду клопотань позивача, надано відповіді про неможливість надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 16,3000 га; 14,300 га, 7,400 га відповідно, у зв’язку із плануванням їх включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги (а.с. 14, 16, 18).

Листом від 12.06.2017 року №Д-2263/0-1680/6-17 Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області на клопотання позивача надано відповідь, якою позивачу рекомендовано повторно звернутись до головного управління з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,6га для городництва з відповідними додатками до нього в установленому законом порядку, оскільки площа земельної ділянки у клопотанні ОСОБА_3 різниться з площею земельної ділянки, вказаною в інформаційній довідці Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 04.05.2017 року №0-5-0.181-1013/112-17 та потребує уточнення (а.с. 20).

Також листом Головним управліннямДержгеокадастру у Донецькій області від 12.06.2017 року №Д-2267/0-1681/6-17 позивачу рекомендовано повторно звернутись до Головного управління з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1га для сінокосіння і випасання худоби з відповідними додатками до нього в установленому законом порядку, оскільки площа земельної ділянки у клопотанні ОСОБА_3 різниться з площею земельної ділянки, вказаною в інформаційній довідці Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 04.05.2017 року №0-5-0.181-1010/112-17 та потребує уточнення. Крім того, в зазначеній відповіді відповідачем, керуючись приписами ст. 134 Земельного кодексу України, зазначено про необхідність надання позивачем довідки сільської ради про наявність і кількість поголів’я худоби, що є в користуванні (а.с. 22).

Аналогічну відповідь від 12.06.2017 року за № Д-2268/0-1679/6-17 позивачу надано за результатами розгляду її клопотання стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 1,5га строком на 14 років (а.с. 24).

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для відмови у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок 16,300 га, 14,300 га, 7,400 га, оскільки на момент їх надання постанова Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року № 413 ще не діяла. Крім того, земельні ділянки площею 7,4 га ріллі, 1,5 га пасовищ, 4,6 га ріллі, 01 на пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі на території Керменчуцької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області за межами населених пунктів для сінокосіння і випасання худоби, відповідно до відомостей , наявних на офіційному сайті Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які буде виставлено на земельні торги, не включені.

В частині відмови у задоволенні позову про зобов’язання відповідача виключити з переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на торги щодо земельних ділянок площею 16,3 га ріллі, 14,3 га ріллі та в частині , 7,4 га ріллі, 1,5 га ріллі, 4,6 га ріллі, 0,1 га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі на території Керменчуцької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області за межами населених пунктів для сінокосіння і випасання худоби постанова суду першої інстанції не оскаржувалася.

Згідно з п. “а” ч.3 ст.22 Земельного Кодексу України ( далі ЗК України), землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби ( ч.1 ст.34 ЗК України).

Частиною 1 статті 134 ЗК України передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно частини 3 статті 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Частиною 1 статті 123 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Частиною другою статті 123 ЗК України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини 4 статті 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно частини 3 статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 6 ст.118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з ч.7 ст.118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Частинами першою – четвертою ст.136 ЗК України установлено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає:

а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості);

б) державну реєстрацію земельної ділянки;

в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку;

г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України “Про оцінку земель” у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї;

ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї;

д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки;

е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України;

є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок;

ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Згідно з ч.3 ст.135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року №413 “Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними” затверджено Стратегію удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними.

Метою Стратегії є створення сучасної, прозорої і дієвої системи управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності, спрямованої на забезпечення захисту інтересів суспільства (насамперед учасників антитерористичної операції), територіальних громад та держави, а також раціонального та ефективного функціонування сільськогосподарських регіонів з урахуванням потреб розвитку населених пунктів, запобігання деградації земель, необхідності забезпечення продовольчої безпеки держави.

Основними завданнями Стратегії є: впровадження засад стратегічного менеджменту в систему управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності; забезпечення оптимального використання земель, зокрема з урахуванням регіональних програм і планів розвитку територій, генеральних планів населених пунктів; підвищення рівня прозорості та публічності під час формування та реалізації державної земельної політики; підвищення рівня обізнаності населення, землевласників і землекористувачів щодо проблем деградації земель та сталого землекористування; запобігання деградаційним процесам ґрунтового покриву, підвищення рівня родючості ґрунтів; проведення рекультивації порушених земель.

Пріоритетами управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними є: забезпечення паритету інтересів суспільства, територіальних громад та держави під час здійснення повноважень з розпорядження землями; передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності переважно на умовах оренди на строк не більш як сім років; передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в оренду виключно на земельних торгах (в тому числі тих, строк дії оренди яких припиняється), крім установлених законом випадків; оформлення державними підприємствами, установами та організаціями права користування земельними ділянками, які ними фактично використовуються, у строк до 1 січня 2018 року; забезпечення здійснення заходів з охорони земель, збереження і відтворення родючості ґрунтів; забезпечення відкритості, прозорості, прогнозованості, передбачуваності, послідовності діяльності Мінагрополітики та Держгеокадастру під час формування та реалізації державної політики у сфері земельних відносин; запобігання виникненню корупційних факторів.

Органами, що забезпечують реалізацію Стратегії, є Мінагрополітики, Держгеокадастр, інші міністерства та центральні органи виконавчої влади, які беруть участь у розробленні проектів нормативно-правових актів з питань реалізації Стратегії.

Держгеокадастр реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності відповідно до закону, державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі в частині дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів; проводить моніторинг та оцінку результативності реалізації Стратегії.

Держгеокадастр та його територіальні органи під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність в межах норм безоплатної приватизації повинні:

формувати перелік земельних ділянок та визначати площу земельних ділянок, яка передається в межах норм безоплатної приватизації на території відповідної області, за такою формулою: Sбп = Sаук х 0,25, де Sбп - площа земельних ділянок, яку пропонується передати безоплатно у власність на території відповідної області; Sаук - площа земельних ділянок, право оренди на яку було продано на території відповідної області у кварталі, що передував поточному кварталу;

щокварталу за 10 днів до закінчення поточного кварталу оприлюднювати перелік земельних ділянок, які пропонується передавати у наступному кварталі (розрахованих за зазначеною формулою), на офіційних веб-сайтах територіальних органів Держгеокадастру за місцем розташування земельних ділянок;

надавати дозволи на розроблення документації із землеустрою та передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації відповідно до зазначених переліків, насамперед учасникам антитерористичної операції;

враховувати позицію відповідної сільської та селищної ради під час надання (передачі) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність громадян.

Як встановлено судом першої інстанції та не спростовано відповідачем під час апеляційного розгляду, земельні ділянки площею 7,4 га ріллі, 1,5 га пасовищ, 4,6 га ріллі, 01 на пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі на території Керменчуцької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області за межами населених пунктів для сінокосіння і випасання худоби, відповідно до відомостей , наявних на офіційному сайті Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які буде виставлено на земельні торги, не включені. На час звернення позивача з клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок постанова Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року № 413, яка набрала законної сили 17.06.2017 року ще не діяла.

За таких обставин, враховуючи дискреційні повноваження відповідача, як державного органу, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог щодо зобов’язання Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 14 років площею 7,4га ріллі, площею 1,5га пасовищ, площею 4,6га ріллі, площею 1,0га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі на території Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області за межами населених пунктів для сінокосіння і випасання худоби, зареєстровані в Головному управлінні Держгеокадастру у Донецькій області 12.05.2017 року за №№Д-2261/0/5-17, Д-2263/0/5-17, Д-2267/0/5-17 та Д-2268/0/5-17 .

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, постанова суду прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для її скасування немає.

Повний текст постанови складений 06 лютого 2018 року.

Керуючись ст.308, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року у справі № 805/3195/17-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді А.А. Блохін

ОСОБА_5