Постанова № 72063645, 01.02.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 лютого 2018 рокусправа № 804/3723/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Прокопчук Т.С.

судді: Мельника В.В. Кругового О.О.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року (колегія суддів: головуючий суддя: Конєва С.О, судді: Букіна Л.Є, Прудник С.В) по адміністративній справі № 804/3723/17

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій відповідача протиправними,та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 23.11.2016 року звернувся до Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з позовом до відповідача Головного управ ління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ у Дніпропетровській області), в якому, з урахуванням уточнень від 25.01.2017 року в якості другого відповідача зазначено Міністерство внутрішніх справ України (далі - МВС України), просив визнати протиправними дії відповідача, та зобов'язати ГУ ПФУ у Дніпропетровській області перерахувати раніше призначену пенсію, починаючи з 29.12.2015 року; визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати МВС України повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року.

За клопотанням відповідача від 27.02.2017 року адміністративна справа передана до Дніпропетровського окружного адміністративного суду для розгляду, ухвалою суду від 21.06.2017 року прийнята до провадження з присвоєнням номеру - 804/3723/17.

10.07.2017 року до суду першої інстанції надійшла заява від ОСОБА_1 про відмову від позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності та покладання обов'язку на МВС України повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, ухвалою від 14.07.2017 року провадження по справі в цій частині закрито.

13.09.2017 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом прийнято постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій відповідача та скасування рішення №27313/03103 від 01.11.2016 року про відмову позивачеві у перерахунку раніше призначеної пенсії відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції неправомірно не звернуто увагу на факт, що на час розгляду справи судом першої інстанції вимоги, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (далі - Постанова КМУ №45) виконані, а тому висновки суду щодо відсутності у ОСОБА_1 підстав для здійснення перерахунку пенсії за вислугою років на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова КМУ №988) є протиправними.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з січня 2006 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Дніпропетровській області , отримує пенсію, призначену відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

12.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області з заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії на підставі Постанови КМУ №988.

Рішенням №27313/03103 від 01.11.2016 року ГУ ПФУ у Дніпропетровській області у здійсненні зазначеного перерахунку позивачу відмовлено у зв'язку з відсутністю на це правових підстав, не погодившись з чим позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Положеннями ч.3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Постановою КМУ №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ.

Пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» даного Закону встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача.

Приписами Постанови КМУ №45 та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону №2262-XII, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року (далі - Постанова правління ПФУ № 3-1) визначено, що у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в АРК, областях, м. Києві та Севастополі) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи зазначеної в списку за формою, згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Із матеріалів справи вбачається, що МВС України листом №1461/05/22-2017 від 03.02.2017 року повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, відповідно до Постанови КМУ №988 (а.с.67).

Листом №9493/02-23 від 28.03.2017 року Пенсійним фондом України направлено повідомлення, яким ,зокрема, ГУ ПФУ у Дніпропетровській області надано завдання щодо підготування та направлення ліквідаційним комісіям списків осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на перерахунок пенсії (а.с 112).

Супровідним листом №8395/803/04 від 03.04.2017 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області надіслані відповідні списки (а.с 113).

Матеріали справи свідчать, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області отримано довідку №83/28938 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до положень Постанови КМУ №988, починаючи з 01.01.2016 року (а.с 114).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність в діях ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про відмову позивачу в перерахунку призначеної пенсії за вислугою років за нормами постанови КМУ №988, викладеній в рішенні №27313/03103 від 01.11.2016 року, ознак протиправності, оскільки на той час згідно приписів Постанови КМУ №45 та Постанови правління ПФУ № 3-1 відповідач повідомлення про підстави проведення зазначеного перерахунку від МВС України не отримував, самостійно довідка про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку позивачем не надавалася.

Разом з тим згідно з приписами ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе,неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав,свобод та інтересів ,в тому числі фізичних осіб, від порушень з боку суб1єктів владних повноважень.

Оскільки на час розгляду справи судом апеляційної інстанції передбачені Постановою КМУ №45 та Постановою правління ПФУ № 3-1 умови для здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугою років на підставі постанови КМУ №988 виконані, колегія суддів вважає можливим зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити позивачу зазначений перерахунок починаючи з 01.01.2016 року, виходячи зі складових грошового забезпечення, визначених в довідці ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області №83/28938 від 15.05.2017 року, а тому в цій частині судове рішення підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України, в редакції ,чинній з 15.12.2017 року, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню сплачена суму судового збору в розмірі 1 157,52 грн.

Керуючись п.3 ч.6 ст. 12, п.2 ч.1 ст. 315,317,321,322,325, п.2 ч.5 ст. 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року по адміністративній справі № 804/3723/17 - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 починаючи з 01 січня 2016 року перерахунок призначеної пенсії за вислугою років на підставі постанови Кабінету Мініс трів України № 988 від 11,11, 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи зі складових грошового забезпечення, визначених в довідці ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області №83/28938 від 15 травня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області сплачену суму судового збору в розмірі 1 157,52 грн.

В іншій частині постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її складання в повному обсязі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складений 05 лютого 2018 року.

Головуючий суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: О.О. Круговий