Постанова № 72063076, 29.01.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 січня 2018 р. № 820/7/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кухар М.Д.,

при секретарі судового засідання – Корнієнко А.Д.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача – ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду з позовом, у якому просив суд:

- зобов'язати ОСОБА_4 звернутися до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України для надання йому, ОСОБА_3, ОСОБА_5, спільному сину ОСОБА_6 жилого приміщення для постійного проживання шляхом клопотання перед виконавчим комітетом Харківської міської ради про зняття статусу "службова" з квартири за адресою АДРЕСА_1 м Харкова для подальшої приватизації;

- зобов'язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України надати жиле приміщення для постійного проживання ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5, спільному сину ОСОБА_6 шляхом клопотання перед виконавчим комітетом Харківської міської ради про зняття статусу "службова" з квартири за адресою АДРЕСА_1 м Харкова для подальшої приватизації.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2016 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, ОСОБА_4 про зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2016 апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволено частково; ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2016 у справі № 820/7/16 скасовано в частині відмови у відкритті провадження щодо позовних вимог про зобов'язання Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України надати жиле приміщення для постійного проживання ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5, спільному сину ОСОБА_6 шляхом клопотання перед виконавчим комітетом Харківської міської ради про зняття статусу "службова" з квартири за адресою АДРЕСА_1 м Харкова для подальшої приватизації та направлено справу в цій частині до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.09.2017 клопотання відповідача - Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про закриття провадження по справі № 820/7/16 - задоволено; закрито провадження у справі № 820/7/16 за позовом ОСОБА_3 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2017 апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволено; ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2017 року по справі № 820/7/16 скасовано; справу № 820/7/16 за позовом ОСОБА_3 до Східного регіонального управління державної прикордонної служби України про зобов'язання Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України надати жиле приміщення для постійного проживання ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5, спільному сину ОСОБА_6 шляхом клопотання перед виконавчим комітетом Харківської міської ради про зняття статусу "службова" з квартири за адресою АДРЕСА_1 м Харкова для подальшої приватизації направлено до суду 1 інстанції для продовження розгляду справи.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги адміністративного позову, просив позов задовольнити. При цьому останній посилається на те, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, при цьому зазначив, що від старшого прапорщика ОСОБА_4, як від наймача, не надходило будь-яких звернень та клопотань з приводу зняття статусу службової з спірної квартири, а позивач не є ані військовослужбовцем, ані членом сім’ї військовослужбовця, тому положення Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України на позивача не розповсюджуються.

Вивчивши доводи позову, відзиву та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов наступного висновку.

Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України в силу статті 6 ЗУ „Про Державну прикордонну службу України” є територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону (Адміністрації Держприкордонслужби України).

Старший прапорщик ОСОБА_4 проходить військову службу в Східному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України.

Відповідно свідоцтва про шлюб І-ВЛ № 293725, виданого 11.01.1997 року Нововодолазьким відділом реєстрації актів громадянського стану Харківської області ОСОБА_3 та ОСОБА_4 знаходились в зареєстрованому шлюбі. Від шлюбу мають сина ОСОБА_6.

Згідно витягу з протоколу №70 від 20.10.2006 року на засіданні житлової комісії Харківського прикордонного гарнізону постановлено виділити 3-кімнатну квартиру №103 за ардесою м. Харків, вул. Героїв Праці, 46 сім'ї прапорщика ОСОБА_4, склад сім'ї 4 чоловіка.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Московської районної ради м. Харкова від 24.10.2006 року №369/14, квартиру АДРЕСА_2, включено до складу службової житлової площі Східного регіонального управління Державне прикордонної служби України.

У зв’язку з тим, що квартира є службовою житловою площею, відповідно до вимог ст. 122 Житлового кодексу ОСОБА_4, як військовослужбовцю було видано спеціальний ордер на право тимчасового користування службовим житловим приміщенням, в тому числі і на право тимчасового користування службовою квартирою для позивача по справі - ОСОБА_3, як члена сім’ї військовослужбовця.

Згідно свідоцтва про розірвання шлюбу шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 розірвано, про що в Книзі реєстрації розірвань шлюбів зроблено відповідний актовий запис за № 539 від 28 липня 2010 року.

10 грудня 2010 року на звернення ОСОБА_3 Адміністрацією Державної прикордонної служби України надано відповідь, якою позивача повідомлено, що згідно зі статтею 12 Закону України «Про соціапльний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та п. 3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2006 . № 1081, житло для постійного проживання надається лише військовослужбовцям та членам їх сімей, які мають вислугу років на військовій службі 20 років і більше. На цей час у військовослужбовця ОСОБА_4 вислуга на військовій службі становить 16 років.

23 грудня 2010 року на засіданні житлової комісії Харківського прикордонного гарнізону Східного регіонального управління ДПСУ постановлено розглянувши рапорт прапорщика ОСОБА_4 та надані документи, у зв’язку з розірванням шлюбу між військовослужбовцем ОСОБА_4 та ОСОБА_3, громадянку ОСОБА_3 та її дочку ОСОБА_5 з квартирного обліку виключено; склад сім’ї змінено на 2 чоловіки (ОСОБА_4, син ОСОБА_6В.).

Згідно витягу з протоколу № 13 засідання житлової комісії Харківського прикордонного гарнізону за змістом пунктів 2.1, 2.12 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.07 №1040 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України», який зареєстровано в Мін’юсті України 11.01.08 за №16/14707 службові житлові приміщення надаються військовослужбовцям та членам їх сімей. В грудні 2010 року військовослужбовець ОСОБА_4 звернувся до житлової комісії Харківського прикордонного гарнізону з рапортом про внесення змін до його житлової справи у зв’язку з розірванням шлюбу з громадянкою ОСОБА_3, а саме клопотав залишити його та сина ОСОБА_6В на квартирному обліку, а колишню дружину ОСОБА_3 та її дочку ОСОБА_5 з квартирного обліку виключити. Пункт 2.22 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.07 №1040 визначає, що підлягають виселенню зі службового житлового приміщення без надання житлового приміщення колишні члени сім’ї військовослужбовця, які проживають при ньому після розірвання шлюбу. Виселення проводиться у судовому порядку за позовом командування органу Державної прикордонної служби України, на обліку в якому перебуває службове житло. Таким чином, за умови розірвання шлюбу між гр. ОСОБА_3 та військовослужбовцем ОСОБА_4 згідно вимог 2.22 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.07 № 1040 гр. ОСОБА_3, разом з донькою ОСОБА_5 підлягають виселенню зі службового житлового приміщення – квартири АДРЕСА_3 6 місті Харкові. При цьому, приписи Житлового кодексу України і наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.07 № 1040 не передбачають можливості надання колишній дружині військовослужбовця іншого службового житлового приміщення.

На підставі вищевикладеного житлова комісія дійшла висновку про відмову громадянці ОСОБА_3 в знятті статусу «службова» з квартири АДРЕСА_4.

Згідно п. 4.9 договору №086 від 29.12.2006р., який регулює відносини з привод тимчасового користування службовою квартирою №103 в будинку №46 по вулиці Герої Праці, в разі розірвання шлюбу, колишні члени сім’ї військовослужбовця підлягають виселенню із службового житлового приміщення.

Позивач в своїй заяві, як на підставу для задоволення своїх вимог, посилається на те що відповідно до п. 1.4 Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями - Державній прикордонній службі України військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

За змістом п.п. 1.1, 1.2, 1.4, 2.1 Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України службові житлові приміщення надаються для тимчасового користування безпосередньо військовослужбовцю.

Так, п.2.1 вказаної Інструкції прямо визначає, що військовослужбовцям та членам їх сімей, які проживають з ним надаються службові житлові приміщення. Службове житлове приміщення надається на час виконання військовослужбовцями обов’язків військової служби.

Відповідно до пункту 11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою КМУ від 03.11.06 №2006 №1081 „Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями”, житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні.

У зв’язку з тим, що старший прапорщик ОСОБА_4, якому надавалось житло, до цього часу проходить військову службу у Східному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України, на теперішній час потреба у використанні спірної квартири в якості службової не відпала.

За змістом приписів п. 2.22 Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, підлягають виселенню з службового житлового приміщення без надання іншого житлового приміщення колишні члени сім’ї військовослужбовця, які проживають при ньому після розірвання шлюбу.

Згідно ч. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Як встановлено судом, від старшого прапорщика ОСОБА_4, як від наймача не надходило будь-яких звернень та клопотань з приводу зняття статусу службової з спірної квартири, а позивач не є військовослужбовцем, і на час звернення з даним позовом до суду не є членом сім’ї військовослужбовця. Отже, суд дійшов висновку про те, що права позивача відповідачем не порушено.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що підстав для задоволення вимог позивача щодо зобов'язання Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України надати жиле приміщення для постійного проживання ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5, спільному сину ОСОБА_6 шляхом клопотання перед виконавчим комітетом Харківської міської ради про зняття статусу "службова" з квартири за адресою АДРЕСА_1 м Харкова для подальшої приватизації немає.

Керуючись ст.ст. 19, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про зобов'язання вчинити певні дії – відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення буде складено у строк не більш як десять днів з дня закінчення розгляду справи.

Повний текст рішення складений 06.02.2018 року.

Суддя Кухар М.Д.